一、“十三五”教育发展简要回顾

“十三五”以来，区委、区政府坚持教育优先、超前发展，全力推进教育均衡发展。2016年教育信息化工作被评为“湖南省2016年度教育信息化创新应用示范县（市区）”。2016、2017年连续被评为省校车安全管理工作优秀单位；2017年被评为省中小学图书馆建设与应用合格县市区、被国务院督导委员会授予“全国义务教育发展基本均衡县（市、区）”称号；2018年义务教育优质均衡发展工作被评为全省真抓实干成效明显项目，获得省政府500万元奖励支持；2019年秋季，全区大班额全部消除，起始年级按标准班额办学，提前一年完成省定任务，《消除义务教育大班额工作》和《全面推进区域义务教育优质均衡发展》在省委《湖南教育快讯》专题报道；2019年被省教育厅立项为义务教育优质均衡发展体制机制改革试点县区。

（一）党组织建设得到加强

全区教育系统紧紧围绕“全力抓好党建工作，促进教育事业发展”目标，创方式、强组织、提素质。

组建党建专班。成立了党建办公室，规范党建规章制度。把党建工作纳入了年度目标考核管理范畴，建立了班子成员联校、联基层党支部制度，明确班子成员党建“一岗双责”责任。全力保障基层支部党建工作经费开支，2019年对13个支部党员活动室进行标准化升级改造。

开展主题教育。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神。各支部三会一课、党员积分、主题党日活动常态化、制度化、规范化。主题教育活动受到市党建工作督查组高度评价，局团建工作获邵阳市五四红旗团委，区教育局党委获邵阳市“两新”组织党支部“五化”建设示范点称号。

（二）各级各类教育事业健康发展

学前教育

全区共有幼儿园27所（公办幼儿园6所），在园幼儿5057人，保教保育人员600人，学前三年教育率达90.66%。把全区幼儿园纳入局绩效考核范围，做到工作责任到人，年终对所有幼儿园进行了评估。选派优秀骨干幼儿教师和园长参加省市区的各项培训，召开了幼儿园办学研讨会，组织全区幼儿园教师专业技能大赛，开展了幼儿园规范办园行为专项督导检查，推动我区学前教育事业持续健康发展。

义务教育

2020年全区小学阶段的巩固率为100%，辍学率0%；初中阶段的巩固率为100%，辍学率0%；三类残疾儿童入学率为100%（含上门送教）。

义务教育优质均衡发展。巩固全国义务教育发展基本均衡县（市、区）成果，优先保障义务教育投入，成立义务教育优质均衡发展工作领导小组，建立区委常委会、政府常务会定期议教制度，党政领导定点联校制度，党政领导教育年度述职制度。完善义务教育区级财政投入保障制度，全力推进“北塔区义务教育优质均衡发展体制机制改革试点”工作。工作经验在省委教育工作专刊《湖南教育快讯》刊发。

高中教育

2016年引进民营资本投资2.5亿元，创办了民办学校邵阳市湘郡铭志学校，区境内现有市直民办职业学校4所，师生共1万余人。

（三）教师队伍整体素质逐步提高

1.加强师德师风建设。强化师德教育，开展了心态教育，实施师德师风考核制度，严厉查处违规行为，大力表彰、推介先进典型。

优化教师队伍结构。2018年—2020年招聘了192名教师（含师范生委培毕业上岗），选送46名初中毕业生为大专（本科）层次农村教师委培生。教师初中本科及以上学历占79.5%，小学专科及以上学历占97.7%；

3.加强教师培养培训。实施“名师工程”，成立了区小学语文、小学数学名师工作室，组织全区名师工作室成员常态化开展送教下乡活动，创新开展新进教师岗前培训，邀请省市教育专家来我区进行师德师风、教学技能巡讲，选送骨干教师500余人次参加“国培”、“省培”项目，全员通过信息技术应用提升工程测评。积极与湖南师大及师大附中附小对接，探索优质教育资源引进与教师培训培养新路径。

4.稳步推进校长教师交流轮岗改革。2017-2018年，轮岗校长10名，交流教师32名，区内支教教师10人。2019年安排“三区支教”教师6名到隆回县支教，区内交流了2名校长、4名校级成员，对31名教师进行城乡轮岗。2020年，7名校长、41名教师进行了轮岗交流，促进了我区城乡师资均衡。

（四）办学条件大力改善

全区教育经费总量保持逐年增长，基础设施建设总投入达到2亿余元，新建（改造）校舍2万余平方米，维修美化校舍、校园60000余平方米。

1.逐步提升教育信息化水平。在全区18所中小学校全面实施教育信息化“三通两平台”建设，为全区所有专任教师配备价值约4500元的手提电脑。2016年，被省教育厅授予“湖南省教育信息化创新应用示范县（市、区）”称号，2018年代表湖南省在北京参加第三届全国基础教育信息化应用展示交流活动。2019年在省教育厅“教育信息化创新应用十百千万工程”项目中期评估中列为“继续实施”单位。

2.加强学校新建、维修、改造、美化。2016年，投入850万元完成茶元头小学拆除重建工程。2017年完成了高撑幼儿园新建、五七等4所小学旱厕改水厕工程。2018年一次性投入6000万元扩建状元中学，新增学位2000个；投入100万元，对茶中、双树等4所农村学校进行了维修改造及操场建设；2019年完成了状元中学改扩建、高撑小学教学楼、状元小学食堂、陈家桥学校食堂和250M环形塑胶跑道运动场、陈家桥中心幼儿园等建设，对农村学校和薄弱学校因地制宜提质改造。2020年完成陈家桥学校学生宿舍楼建设、状元小学运动场改造、协鑫阳光小学运动场改造；新建区芙蓉学校，学校占地91.8亩，第一期用地46550平方米(约69.8亩），总投资为1.2亿元。完成小学教学楼、教学综合楼、学生宿舍楼、食堂、报告厅、图书办公楼、艺术科技楼共7栋楼建设，总建筑面积21520.46平方米。

（五）素质教育稳步推进

一是全面实行素质教育。常态化开展好习惯养成教育，专项投入132万元全面实施“悦读家园”项目，打造书香校园，协鑫阳光小学被评为邵阳市书香校园；全面开展文明校园创建活动，学生文明素养、道德素质不断提高，全区18所中小学有省级文明校园1所，市级文明校园4所，区级文明校园6所。

二是提高科技艺术教育水平。2019年成功承办了邵阳市首届科技体育节，选送学生参加全国航模竞赛，在总决赛中斩获一金一铜；啦啦操比赛成绩显著，三所学校获湖南省啦啦操比赛一等奖，状元中学啦啦操队参加省竞赛获第一名，北塔小学在全国啦啦操比赛获儿童乙组集体街舞自选动作第二名，并被授予“全国啦啦操星级俱乐部”的荣誉称号；组建区小学生乒乓球队参加市中小学生乒乓球比赛，获小学男子组团体三等奖。

三是抓特色树品牌。2018年投入100万元建好被国家教育部确定为“研学教育基地”——高撑小学无线电科普基地；区青少年活动中心被省教育厅认定为第一批省级中小学生研学实践教育基地。在高撑小学校内建成省内唯一的中小学室内天象厅教育基地，学校被评为湖南省科技教育特色学校；状元小学被评为全国青少年足球教育特色学校。

（六）平安校园建设有新提升

2016年—2020年，教育局被评为全区社会管理综治工作先进单位；协鑫阳光希望小学、高撑小学、状元小学3所学校成功创建省级“安全文明校园”；4所学校成功创建市级“安全文明校园”；7所学校成功创建区级“安全文明校园”。

1.加强安全“三防”设施。区内所有学校、幼儿园配置了防爆头盔、盾牌、钢叉、警棍、防割手套、防刺背心等安保器材。安装了校园电子监控系统，各中小学（幼儿园）共有监控探头1082个，“一键式”紧急报警装置全覆盖，并与110接警中心联网。2019年投入20万元对学校电子监控进行改进扩容，监控影像资料留存备查时间90天。区财政共拨付210万元，用于各学校从保安公司聘请专业保安人员，聘请专业保安人员62名，工资标准按照25200元/人/年支付。

2.加强安全教育管理。全面落实学校（幼儿园）安全工作“党政同责”“一岗双责”制度；常抓安全教育，增强学生的安全意识，各校将学生的安全行为习惯养成纳入学生的日常学习、生活之中；开展应急演练，提高学生应急自救能力；各校利用墙报、宣传储窗等载体，宣传安全知识，张贴安全教育图片，营造安全教育良好氛围。

3.加强校园周边环境整治。牵头组织区学校周边环境整治成员单位，开展校园及校园周边环境集中整治活动10余次，消除校园安全隐患，净化了校园周边环境。

二、教育事业“十四五”教育发展规划

（一）指导思想

以党的十九大历次全会和全国、全省教育大会精神为指导，全面落实党的教育方针，大力发展学前教育，努力拓展职业教育，全面深化义务教育优质均衡发展体制机制改革，建立健全化解义务教育大班额长效机制，积极推进城镇小区配套幼儿园治理，狠抓校长和名师队伍建设，让在北塔上学的孩子们享受到更加公平优质的教育服务，为建设“邵阳现代服务新城、康养宜居首善地、全域旅游目的地”精美幸福北塔做出应有的贡献。

（二）主要任务

1.加快推进城乡教育一体化发展

⑴合理布局学校。按照“就近入学、适度集中、方便群众”原则，依据到2025年常住人口、小区楼盘陆续入住人口、学龄人口的变化趋势（3－6岁入园幼儿新增4500余名，义务教育入学学龄儿童新增7000余名），编制城乡学校布局专项规划，纳入全区控制性详规。统筹布局城乡学校，在状元洲街道规划九年一贯制雪峰学校1所、小区配套小学1所，搬迁合心小学至陈家桥乡万桥社区规划九年一贯制学校1所，在茶元头街道白田社区规划建设“北塔区第一高级中学”1所，其余街道按现有学校布局规划控规改扩建，各乡（街道）各建1所公办幼儿园。城乡新增幼儿学位1080个，小区配套幼儿园新增学位3000余个，城区新增义务教育学位约7500个。预留足够的义务教育学校用地，实行教育用地联审联批制度，住宅小区建设和旧城改造必须与学校建设配套，同步设计、同步施工、同步交付使用。

A.新建、改扩建城区学校，保障学位需求：

①新建6所公办幼儿园，建设学位1080个，总概算3500万元

新建第三公办幼儿园，选址高撑小学校内，修建幼儿园教学楼1栋，三层面积共约2300平方米，项目总概算约500万元。

各乡（街道）各建1所公办幼儿园，每所幼儿园建筑面积2300平方米，每所计划办班6个，每个项目总概算约500万元。

②建设义务教育学位8400个，总概算33425万元

雪峰学校（九年一贯制）。选址在雪峰北路与魏源路交汇处，投资12000万元，总建筑面积19530平方米，开设小学30个班，初中15个班，增学位小学1350个，初中750个，共计增加学位2100个。

小区配套新建公办小学1所，预计用地50亩。开设小学24个班，教学楼1栋2800平方米，综合楼1栋2200平方米，食堂1栋1800平方米，修建250米标准运动场1个，围墙等附属设施。新增学位1080个。总概算6000万元。

搬迁重建学校（1所，新增学位1680个，总概算合计9000万元）

合心学校搬迁至万桥社区，征地50亩，新建一所九年一贯制学校，修建教学楼2栋、综合实验楼3栋、食堂及附属设施约21600㎡以及400米标准运动场等体育设施。计划开设小学24个班，新增学位1080个，初中12个班，新增学位600个，总概算9000万元。

改扩建学校（3所，新增学位3540个，总概算合计6425万元）

高撑小学改扩建，教学楼1栋3800平方米，新建学校南门，新增学位1620个。概算1050万元。

枫林文华希望小学改扩建，围墙后往北向征地10亩，修建教学楼1栋，综合楼1栋，建筑面积3000平方米；修建标准运动场1个；扩建后计划班级18个，新增学位810个。概算2000万元。

五七小学改扩建，改扩成一所九年一贯制学校。计划开设小学18个班，新增学位810个，初中6个班，新增学位300个。新建初中教学楼1栋1500平方米，小学教学楼1栋2000平方米，食堂1栋1800平方米，新建学校大门，400米环形跑道标准化运动场。预计用地65亩。概算3375万元。

③建设高中学位2500个，总概算80000万元

公办普通高级中学——“北塔区第一高级中学”建设项目选址北塔区茶元头街道办事处白田社区4—26#地，拟建设学位2500个，项目概算80000万元。新征地约200亩，概算资金10000万元；建设教学楼、综合楼、报告厅、食堂、学生宿舍、体育场馆等，总建筑面积约170000平方米，概算资金约52000万元；建设400米环形跑道标准化运动场，概算资金2000万元；园建工程概算资金5000万元；信息化建设概算资金6000万元；办公桌椅、学生桌椅及生活设施等5000万元。

④新建教育服务中心

在北塔城区内新建教育服务中心，集托育和幼教为一体，预计用地22亩。项目概算5000万元。

B.完善、提质城区、农村学校基础设施

完善学校基础工程。完成北塔小学教学楼抢险、维修和煤改气工程；对协鑫阳光小学运动场和陈家桥学校教学楼进行提质改造；完成柑子塘小学闲置房拆除、运动场扩建任务；对利江桥梁希望小学、茶元头小学、万岁庙小学征地改扩建成标准化学校。

进一步完善学校功能室、实验室设施设备。配齐配足实验教学仪器设备，完善体育、音乐、美术、卫生等器材，满足正常的教育教学需要；推进教育装备和实验教学管理信息化工作，搭建与省级装备管理信息系统平台数据互联互通的实验教学管理信息化平台，强化实验教学过程管理和数据结果运用，做到实验计划、实验课开出情况均实现信息化管理，并将信息化运用情况纳入对学校和教师的评价与考核内容。

完善图书场馆建设。图书资料种类、数量、结构符合国家和省有关教育装备标准,达到县域内义务教育基本均衡办学条件标准的要求；把中小学图书馆从静态的藏书场所,建设成为动态的读书乐园；建设区域云图书管理平台，推进中小学图书馆的信息化管理，有条件的学校建设以RFID电子标签为基础、借助自助化借阅设备实现图书管理信息化、自助化、共享化、智慧化的图书馆；大力发展电子阅览室,提高阅读指导课开出率,培养学生的阅读能力。

⑵加强标准体系建设。落实城乡资源一体化配置，实行城乡教师编制标准统一，实现百名学生拥有高于规定学历教师数小学、初中分别达到4.2人以上、5.3人以上，拥有骨干教师均达1人以上，体艺美等专任教师均达0.9人以上。实施城乡教育装备标准化、一体化建设，保障优质教育需求，所有学校建立劳动实践基地，改造提质运动场地，按省标准化要求完善学校各功能室装备。搭建湘窖酒业研学基地。

⑶提升学校信息化水平。积极促进信息技术与教育的融合创新发展，努力构建网络化、数字化、个性化、智能化、终身化的教育体系；落实教育信息化2.0行动，“互联网+教育”全面深度融合，实现教育信息化的提档升级，建设教育专网，推进5G智慧校园建设；建设覆盖所有农村学校的网络联校群，优化教育资源配置，构建“1+N”“N+N”的专递课堂网络扶智教学模式，提高教育信息资源的共享程度和使用效益，促进城乡义务教育一体化均衡发展。

⑷推进教育资源共享。实施名校带动工程，组建“名校+”教育联合体，通过与省内外名校合作办学、区内民办学校交流学习，提升学校管理水平；实施城乡学校结对携手共进计划，定期选送优秀教师参加高校培训；整合各类资源，开展校外研学，联合交警、消防等职能部门创新校外体验，促进城乡学生同步成长。

2.加强教师队伍建设

⑴配齐配强教师。实行城乡教师生师比与班师比相结合核定的省定核编标准。加大招教力度，引进优秀人才，定区间、定服务年限；逐年增加公费师范委托培养生人数。创新编制管理，建立“编内用足、编外聘用”模式，采用社会招聘一批、高等院校优秀毕业生引进一批、外县区在编教师选调商调一批等方式，扩充教师队伍。

⑵建立“区管校聘”管理机制。实施区管教师大编制管理办法，建立编制岗位总量控制、动态调整、统筹使用机制，合理配置区域内教师资源。尊重学校主体发展地位，完善学校人事聘任。

⑶构建培养培训机制。加强教师新时代思想政治素质教育和职业道德教育，创新学习、教育、践行方式，深学透悟笃用习近平总书记关于教育的重要论述和全国、全省、全市、全区教育大会精神，自觉爱党护党为党，敬业、修德、奉献社会，自觉做学生健康成长的指导者和引路人，自觉为全区义务教育优质均衡发展献计献策、担当实干。实施名师名校长领航工程，严格省、市、区级骨干教师及学科带头人选拔，在全区中小学校建立名师工作室（坊）。加强教师业务素养培训，推进“卓越教师”国培、省培、市培、区培四级培养计划，建立区域教研、联片教研、校本教研、组本教研的四级教研网络体系，抓实名师传帮带和老中青教师结对互学互长活动，培养一批富有开拓创新精神的业务学术团队。与湖南师范大学在教师挂职、师资培训、信息资源共享、出版等领域尝试交流合作。所有学校按照不低于学校年度公用经费预算总额8%的比例用于教师培训，实施优秀教师脱产到省内外名校实地学习考察计划，开拓视野，借鉴经验。

⑷推行交流轮岗机制。全面落实校长教师交流轮岗机制，轮岗交流比例不低于符合交流轮岗条件教师的10%，骨干教师及学科带头人占交流教师的比例不低于20%，保持教师队伍充满活力。将小学、初中教师到农村学校、薄弱学校任教经历作为申报中高级职称的必要条件，对长期在农村学校任教的教师，或从城区到农村学校交流任教的教师，在申报职称时予以倾斜。

⑸完善教师管理制度。①完善教师的荣誉表彰、外考、外调、学习、辞职等组织管理。②加强中小学党支部和党员队伍建设，选优配强党支部书记，实施党支部书记“双带头人”培育工程；强化使命担当，把新时代师德师风建设要求作为第一标准，从严规范教师从教行为，树立教师在学生中的崇高形象。③完善绩效考核、岗位设置制度。落实重师德、重能力、重业绩、重贡献的教师考核评价标准，进一步完善义务教育绩效工资动态增长机制，坚持绩效工资分配向承担教育综合改革任务、扎根乡村教育、承担班主任等重点工作及做出其他突出贡献的教师倾斜，激发教师队伍真抓实干活力。建立健全区级乡村教师荣誉制度，开展最美教师评选活动，增强乡村教师幸福感。

3.建立健全教育教学管理体制

（1）加强思想道德教育。坚持“五育并举”教育目标，围绕立德树人教育根本任务，创新德育内容、途径、方法和评价机制，提高德育的针对性和实效性。强化思想政治道德品质教育，创建德育品牌。

（2）提升校园文化建设。加强校园文化建设，培育和践行社会主义核心价值观，创新落实“一校一品”校园文化建设,重视书法、美术、体育、音乐、科普、名师名生引领、中国传统文化经典诵读等特色文化教育，做优做精“好习惯养成”“书香校园”“科普创新”“足球校园”“劳动教育”“阳光体育”等特色亮点教育。

（3）积极推进课程改革。以培养学生创新精神和实践能力为重点，深化中小学课程和课堂教学方式改革，开展互联网+教育常态化深度应用，打造城乡高效教学课堂。探索实施农村小班化教育，提升农村学校教育质量，缩小城乡校际差距。

（4）建立科学评价体系。认真贯彻落实中共中央、国务院印发的《深化新时代教育评价改革总体方案》精神，建立科学的评价体系。积极推进管办评分离，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制，健全督学责任区建设机制，完善以“一校一标”为主体的中小学教育质量综合评价体系。

（5）完善学生就近入学制度。将随迁子女义务教育纳入教育发展规划，简化入学流程和证明要求，建立以居住证为主要依据的入学管理机制，依法保障随迁子女享有区内学生平等接受义务教育的权利。完善区域划片就近入学政策，规范城乡义务教育招生和学籍管理，办好农村美丽学校，留住农村学生在家门口上学，严格控制择校、插班等行为。

（6）建立学校与家庭教育协同机制。提升“为学生未来发展奠基”习惯养成教育质量，开展丰富多彩的实践活动，强化学生“学习、礼仪、卫生、安全行为”四大良好习惯养成教育。拓展延伸学生校外管理质量,将德育管理从校内向校外延伸拓展,整合学校、乡（街道）、未成年人思想道德建设职能部门等各类资源，加强家、校互动，把“家长学校”前移至乡（街道）、村（社区），由乡（街道）、村（社区）和综治、司法、公安负责开展日常活动，构建“学校—家庭—社会”合力育人模式。

（7）提升学生幸福指数。抓实学生的毅力教育,抓实学生未来社会责任担当。健全课外活动教育网络机制，持续开展好全区科普“创客”课外活动、无线电科普基地研学活动和少年宫活动。探索建立小学“三段式”校内课后服务制度,培养学生的兴趣,发展学生的特长，解决小学生放学后无人看管的问题。加强对教育培训机构的监督管理，有益补充教育服务。创建艺体特色学校，培育学生的艺体素养。规范中小学生研学旅行，在实践体验中提升综合能力。

（8）建设中小学劳动实践基地。强化劳动教育，崇尚劳动，体验劳动美，

4.各类教育均衡发展

⑴学前教育。到2025年，公办幼儿园和民办普惠性幼儿园占总数的80%以上，区办2-3所公办示范性幼儿园，各乡（街道）办一所中心幼儿园，学前三年教育毛入园率达到95%以上，学前一年教育率保持100%。创建省示范幼儿园1所，市级示范幼儿园2所，其他幼儿园均达到合格标准。

⑵义务教育。到2025年，现代学校的比例60%以上，小学适龄儿童全部入学，有学习能力的三类残疾儿童入学率达到90%以上，小学毕业生100%升入初中，小学在校学生巩固率为100%，初中在校学生巩固率98%以上。加强和改进未成年人思想道德建设，切实做好青少年学生的德育工作，深入开展习惯养成教育；加强校园文化建设，努力创建良好的育人环境；以新课程改革和教育信息化相结合为契机，加强实施素质教育的理论研究和实验，巩固和提高中小学课程改革成果；完善适应素质教育的评价体系；积极推进城乡教育综合改革，促进全区城乡义务教育均衡发展；进一步加强中小学校的音乐、体育、美术、卫生教育，学生综合素质和创新能力全面提高。

⑶高中教育。增加一所普通高级中学，为普及高中教育做好铺垫。

⑷职业教育。在辖区内新建职业学校一所，填补职业教育空白。将女子职业学校、护理学校纳入区域内教育发展规划，按政策大力支持发展，为现代服务新城建设提供实用性人才支撑。

⑸民办教育。落实《民办教育促进法》，以幼儿教育、培训学校、职业学校为重点，建设品牌民办学校。继续按规定选派优秀教师到湘郡铭志学校等民办学校、民办幼儿园支教。积极争取市里及相关职能部门支持，争取在区域内创建2所省级民办骨干校或示范校。

三、“十四五”教育发展的保障措施

1.加强对教育工作的领导。制订教育改革和发展规划，确保教育优先发展；健全完善区四大班子领导联系教育制度，在联系工作中及时发现并研究解决所联系学校的具体问题；定期召开专门会议，研究解决教育发展中的困难。

2.完善教育工作目标责任制。进一步完善乡（街道）党政主要领导教育工作实绩评估和区属部门联系学校制度；完善各中小学年度目标责任制，定期进行考核，并重视考核结果的运用，发挥评价的作用。

3.依法保障教育经费的投入。不断加大对教育经费的投入，依法做到“两个比例”和“三个增长”；教育政策性口子经费足额征收并按规定比例拨付用于教育。

4.加大食堂“明厨亮灶”建设及食堂煤改气工程建设。

5.营造良好的育人环境。牢固树立“安全稳定是第一责任”的意识；完善学校安全工作措施和应急预案，努力建构全员参与、全面监控、全程跟踪的教育安全动态管理工作机制；开展好安全教育、应急演练等，使安全意识深入到每个人的心里去，将安全工作提升到尊重生命的层次上来；做好学校食堂、商店食品安全监管，加强学校周边环境的整治，努力营造一个安全稳定的育人环境。

6.加强教育督导。加强和改进教育督导工作，坚持督政、督学并重，检查、评估、指导并举，专项督导、随机督导并行，努力建构和谐的依法执教、依法治教的大教育氛围，保障教育事业科学、健康、和谐、持续发展。

附件：“十四五”北塔区拟纳入省、市规划的重大建设项目