2025年北塔区卫生健康局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，紧密围绕经济社会发展大局和卫生健康工作目标任务，加强党对法治建设工作的领导，依法实施“八五”普法规划，扎实推进法治政府建设，现将我局法治建设工作情况报告如下：​

一、加强组织领导，全力推进法治政府建设进程​

一是在全面依法治区法治建设工作的统一安排部署下，局党组高度重视法治政府建设创建工作，把法治建设工作纳入年度重点工作，将《习近平法治思想学习纲要》、法治宣传、学法普法等工作列入重要议事日程，做到 “三个纳入”：即纳入年度学习计划，作为卫生健康局党组理论学习中心组学习、各单位党支部学习和干部职工培训的重要内容。二是建立党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定责任清单，将法治建设工作纳入卫生健康系统各单位年度目标管理责任制，加强法治建设督察和考核结果应用，推动形成工作合力。三是扎实推进法治建设任务落实。在法治政府建设创建宣传阶段，卫健系统医疗卫生单位、个体诊所、民营医疗机构充分利用电子屏、展板、宣传栏等多种形式开展宣传工作，为法治政府建设创建工作营造浓厚氛围。四是坚持局党组定期听取法治建设工作汇报、研究解决法治建设重大问题等制度，将法治建设与卫生健康业务工作同部署、同检查、同落实。五是推动人才队伍不断壮大，本年度共有5名卫生监督员取得行政执法证。​

二、大力开展法治宣传教育，严格落实普法责任制​

坚持领导干部带头学法用法，把带头学法、模范守法作为推动卫健系统树立法治意识的关键，采取 “一线工作法”，开展法治进社区、进乡村、进企业等主题活动，设置法治宣传栏，向群众发放法律法规及各类健康知识宣传手册。组织全体干部职工学习宣传《宪法》《民法典》《传染病防治法》及公共卫生安全、突发公共卫生事件应急管理等相关内容，发挥普法工作对疫情防控的保障性作用。落实“谁主管谁负责”“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”要求，邀请法律顾问组织全体卫生监督员开展《中华人民共和国行政处罚法》专题培训，定期组织学习《卫生行政执法责任制若干规定》《卫生行政处罚程序》等相关卫生法律法规和部令规章，还利用网络教育资源开展行政执法培训，将平台培训与日常监督工作相结合，切实提高监督员实践能力和业务水平。局机关无纸化法治学习参与率、参考率均达到 100%；大力开展法治宣传活动，利用职业病防治周、“12・4”国家宪法日、安全生产月等节点，系统各单位累计举办普法宣传活动5场次，向群众宣传生育政策、打击非法行医、传染病防治知识、生活饮用水安全、职业健康防治等内容，发放宣传资料1万余份。​

三、全面落实依法行政，规范行政权力运行​

严格重大行政决策评估论证和合法性审查。在作出重大行政决策前，坚持组织开展稳定性、廉洁性风险评估论证，切实将行政决策风险控制到最低程度。坚持重大行政决策集体决定和信息公开制度。所有重大卫生健康决策事项，均由党组会集体讨论决定，杜绝 “一言堂” 现象；同时，组织对决策是否符合相关法律法规及政策进行合法性审查，确保行政决策内容合法。全面推行行政执法公示制度。将行政检查、行政处罚、执法人员资格、“双随机一公开” 等行政执法主体、权限、依据、程序、随机抽查事项清单、行政许可、行政处罚等信息事项全部在区政府门户网站进行公示，完成强化行政执法事前清单公示、规范事中公示及加强事后公开等工作。规范入企行政检查，全年“扫码入企”行政检查记录42条。全面推行执法全过程记录制度。我局按照行政执法全过程记录实施制度要求，督促执法人员通过文字、音像记录方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法环节全程记录，配备新型行政执法记录仪，推进执法全过程记录工作。全面推行重大执法决定法制审核制度。配强法制审核力量，我局在邵阳市北塔区民通律师事务所聘请常年法律顾问，为重大行政执法和重大行政决策提供法制保障，系统内医疗卫生单位全部聘请法律顾问。在行政处罚、工程合同签订、项目建设、行政诉讼、民事诉讼等工作中听取法律顾问意见建议，参与矛盾纠纷化解。​

四、强化执法监督检查，推进行业行风治理​

2025年围绕群众关注和反映强烈的突出问题，组织开展医疗乱象专项治理，对医疗美容领域、公共场所开展卫生监督检查，重点排查全区各医疗机构是否存在违法违规执业、骗保、虚假宣传、不规范收费等医疗乱象，对医疗废弃物和医疗废水排放等情况共监督检查45户次。对辖区内12家非星级住宿服务单位督促整改，全年共监督各类经营单位92 家，其中商超5家、美容美发50家、旅店15家、足浴7家、KTV3家，监督覆盖率达到100%。为贯彻处罚与教育相结合原则，进一步优化法治化营商环境，实现卫生行政执法法律效果和社会效果的有机统一，根据卫生健康相关法律、法规、规章规定，完善对市场主体的容错纠错机制，推行包容审慎监管，出台《卫生健康局关于印发行政处罚 “三张清单” 的通知》，组织编制《不予处罚事项清单》《从轻处罚事项清单》和《减轻处罚事项清单》，落实对市场主体的包容审慎监管制度，让市场主体切实体会到卫健执法既有力度也有温度。​

五、存在问题及下一步工作安排​

尽管全区卫生健康系统法治政府建设工作取得了一些成绩，但从全行业来看仍存在不足：一是行政执法人员的依法行政能力和水平仍有待提高，执法程序规范化程度需要进一步加强；二是部分基层医疗机构学法工作制度尚未建立完善，学法未形成制度化、常态化，因工作重心偏向医疗业务，职工学法存在不全面、不系统的问题，甚至有流于形式的现象；三是卫生执法人员编制不足，专职卫生监督力量薄弱。卫生监督员数量明显不足与卫生监督任务繁重之间的矛盾一直未能得到有效解决，当前在优化营商环境的大背景下，经营机构事前准入逐步放宽，容缺机制、备案机制等不断推行，对卫生监督执法的事中、事后监管形成了较大压力。​

今后，我局将立足大健康理念，重点做好三方面工作：一是加大卫生健康法治宣传力度，推进《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》的综合运用，通过多渠道搭建宣传平台，将卫生健康法治宣传教育融入社会各方面，确保普法工作落到实处。二是重视发挥法律顾问作用，认真落实法律顾问参与行政决策、合法性审查、复杂疑难案件论证的常态化工作机制；加强对行政人员、执法人员、从业人员等重点群体的法治教育培训，不断提高其依法履职、依法行政、依法执业、依法治理能力。三是严格落实普法责任制，将学法制度作为提升卫生健康法治水平的基础性工作，结合“12・4”国家宪法日及各类纪念日、宣传日等载体，开展形式多样的法治宣传教育活动，推动 “谁执法谁普法” 和以案释法工作常态化、规范化、制度化。​

邵阳市北塔区卫生健康局​

2026年3月23日  ​