2025年，我局深入贯彻习近平法治思想，严格落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》(厅字〔2019〕28号)相关要求及省、市、区法治建设工作部署，以规范执法行为、提升执法质效、优化营商环境为核心，将法治思维贯穿城市管理全过程，扎实推进法治政府建设各项工作，为辖区城市管理高质量发展筑牢法治根基。现将全年工作情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）强化思想引领，树牢法治观念

始终把党的领导作为法治政府建设的根本保证，将法治建设纳入局年度重点工作，与市容整治、违建治理、民生服务等业务同部署、同落实、同考核。一是加强组织领导。严格落实法治政府建设第一责任人职责，成立了以党组书记为组长的法治建设领导小组，设置执法专职副局长，聘请律师驻队，牢固树立全局法治工作“一盘棋”思想，紧紧围绕法治建设重点工作，形成了“党组统一领导、律师驻队把关、部门协同作战”的法治建设工作格局。二是强化法治学习。坚持把习近平法治思想作为党组理论学习中心组的重要学习内容，本年度开展2次专题学习，召开2次专业培训，深学细悟，筑牢思想根基，切实做到学法懂法，力争深入领会习近平法治思想的核心要义，并将其贯彻到城管执法工作的全过程。三是严明执法纪律。始终坚持把纪律和规矩挺在前面，形成“班子成员带头守法、中层干部严守纪律、执法队员相互监督”的工作格局，加强重大行政决定、规范性文件合法性审查，主动接受社会监督，按要求将行政执法案卷办理情况在政府网站公示，营造“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治环境。

（二）加强队伍建设，提升法治水平

一是聘请律师驻队。严格落实法律顾问管理制度，与湖南有真律师事务所合作，派驻专门的法律顾问驻队，现场帮助执法人员规范执法，依法行政。保证每周不少于2次协助处理执法工作，跟踪指导行政执法案件全过程，全年评查案卷2次共33本，梳理存在的问题，与执法人员一一沟通，做到以案促学，以案促改；严格落实法制审核制度，规范行使行政处罚自由裁量权。7月22日、12月4日先后召开行政执法案件集体讨论会议，对3个一般程序处罚案件进行了研究，坚持落实行政处罚自由裁量权基准，规范行政处罚行为，确保行政处罚公平、公正；全年处理矛盾20起，协助办理案件24起，行政诉讼出庭1起。二是强化执法培训。严格落实学法考法制度，今年4月份组织执法资格培训和考试，单位取得行政执法证人数由原来的62名增加到65名，力求做到行政执法人员执证上岗位；制定培训方案，各行政执法部门每月开展不少于1次的普法学法学习，目前每月普法学法学习达到90%，定期开展执法培训，全年参训120人次覆盖率100%，九五普法考试单位干部通过率100%；邀请法律顾问及省厅专家开展“以案释法”专项培训和网上办案流程讲解，进一步规范办案流程，提升执法人员制作行政执法案卷水平；利用“国家宪法日”“民法典宣传月”等重要时间节点，通过设置宣传展板、发放宣传资料、现场解答法律咨询等形式，向广大市民群众宣传城市管理法律法规，提高市民的法律意识和法治观念，营造良好的法治氛围。三是优化营商环境。全面落实上级关于严格规范涉企行政检查的相关规定，制定《北塔区城管执法局2025年度涉企行政检查计划》并在区政府网站和一体化平台公示。全面落实“扫码入企”工作要求，对行政检查事项实行计划管理，做到事前审批、通知，将城市治理工作从“管理”向“服务”转变，全年规范性涉企检查29起，查处各类违反规划建设13处，扎实帮助企业和居民解决难题，营造良好营商和居住环境。

（三）规范执法程序，提升执法成效

逐步规范执法程序，提高办案质量，全年一般程序案件立案16件，责令整改共处罚金8.598485万元。在法治建设领导小组的带领下，做到“三严”：一是严查扬尘污染。发放住建领域相关法律法规及“蓝天保卫战”宣传资料共2000余份，下达限期整改通知书25份，立案处罚15起，共处罚款3.88万元。二是严抓油烟污染。以“涉企检查”和“环保”工作要求为中心开展油烟执法，对全区200多家餐饮单位开展“地毯式”排查，建立餐饮服务单位台账；环保执法中队处理信访投诉案253件（其中油烟污染68件，环境噪音185件），全部做到及时销号；下达限期整改通知书32份，开展餐饮油烟抽样检查29家，目前辖区内餐饮服务单位油烟净化设施安装率达100%，正常运行率不低于98%，油烟排放达标率提升至90%以上，油烟扰民投诉率降低30%以下；规范燃气使用安全行政检查，全区累计排查供用气场所106家（次），发放宣传手册50余份，发现隐患10处均已整改到位，进一步提升摊主安全用气意识。三是严办移送案件。严格落实住房城乡建设领域违法线索移送办理要求，收到违法线索第一时间交办、第一时间调查、第一时间立案查处。全年共处理违法线索17条，立案查处6起，做到100%复函当事人。

二、存在的问题

（一）普法宣传教育有待进一步加强。宣传形式较为传统，多依赖发放宣传资料、设置展板等方式，未能充分结合新媒体的优势进行创新，导致宣传内容的传播范围有限，难以吸引广大群众尤其是年轻群体的关注。对一些新出台或修订的城市管理相关法律法规，未能及时、全面地向社会公众普及，增加了执法工作的难度。

（二）执法规范化水平有待进一步提高。部分执法人员对法律法规和执法程序掌握不够熟练，比如在调查取证环节，证据收集不充分、不规范，影响了案件办理的质量；在案卷书写整理方面，出现错字、填写不完整、对法律条文理解不准确等问题，导致执法案卷质量不达标等。此外，执法人员的服务意识还有待加强，个别人员在与行政相对人沟通时态度生硬，缺乏耐心，容易引发矛盾冲突，损害城管执法队伍的整体形象。

（三）法治化营商环境有待进一步优化。在涉企执法过程中，由于市民投诉临时检查的现象不可避免，对企业正常经营活动造成不必要的干扰。与企业之间的沟通机制不够完善，未能及时了解企业在经营过程中遇到的困难和诉求，在政策解读、法律咨询等方面的服务也不够到位，无法为企业提供精准、高效的法治保障，不利于营造公平竞争、稳定有序的市场环境。

三、2026年工作计划

2026年，我局将聚焦问题整改、补齐工作短板，以更高标准、更实举措推进法治政府建设，重点抓好以下工作：

（一）创新普法模式，扩大宣传实效。融合国家宪法日、民法典宣传月、便民手册等多种形式，聚焦群众关注的违法建设、市容市貌、油烟污染等热点问题，开展针对性普法宣传，提升群众城管法治认知，营造全民守法氛围。

（二）强化队伍建设，提升专业能力。狠抓干部学法普法，通过形式多样的学习增强干部的法治观念、法治意识，积极推动执法证考试，争取“拿证率”达到100%；严抓案件审查审核，督促驻队律师指导执法队员规范撰写执法案卷，规范行政处罚全过程指导，不定期抽查案卷质量，逐步规范执法案卷的撰写、整理、归档；常抓精准化执法培训，重点围绕复杂案件办理、行政应诉、证据收集等实务技能，计划开展专题培训2次以上，推动执法人员轮训全覆盖，打造高素质法治城管队伍。

（三）坚持执法为民，优化营商环境。持续深化“721工作法”加大日常执法监督力度，完善轻微违法免罚清单，规范执法流程，提升执法服务温度，切实将法治建设成果转化为服务群众、优化营商环境的实际效能，为北塔区经济社会发展提供更优法治保障。

邵阳市北塔区城市管理和综合执法局

2026年1月27日