2025年，北塔区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，锚定“法治北塔”建设目标，推进法治建设与经济社会发展深度融合，法治政府建设呈现责任层层压实、举措精准有力、成效亮点纷呈的良好态势，为全区高质量发展筑牢了坚实法治保障。

一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化政治引领，筑牢法治建设根基

一是强化思想理论武装。坚持把习近平法治思想、党的二十大和二十届历次全会精神作为各级党委（党组）理论学习中心组集体学习重点内容，纳入区干部教育培训和区委党校重点学习课程。区政府常务会落实“第一议题”学思想、“第二议题”学法律制度，开展“深化法治政府建设・案例释法100”专题讲座，邀请政府法律顾问以案释法、以法析理。推动各单位通过党委会（党组会）、专题学习会等形式开展常态化法治学习，实现法治学习全覆盖。严格落实领导干部学法用法制度，2025年度全区领导干部学法考试参考率及合格率均达100%。二是健全统筹推进机制。将法治建设纳入年度绩效目标管理考核和平安建设考核核心内容，把党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，层层压实法治建设责任，形成“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、各部门协同抓的工作格局。不断完善法治建设议事协调机构，充分发挥规范性文件制定、执法、司法、守法普法四个协调小组作用，召开北塔区委全面依法治区委员会2025年第一次会议，统筹安排全区法治建设工作，经审议通过，制定下发《中共邵阳市北塔区委全面依法治区委员会2025年工作要点》。

（二）规范权力运行，强化执法监督制约

一是完善依法决策机制。严格落实政府法律顾问制度，聘请政府法律顾问2名，2025年累计审查政府合同及涉企文件35份，提出法律意见172条，有效防范法律风险。全面落实规范性文件“三统一”制度，全年修订、制定规范性文件各1件，备案审查率100%，切实从源头上规范行政决策、筑牢法治防线。二是提升行政复议应诉质效。召开专题推进会研究部署“三率”工作，约谈高纠错率、败诉率单位负责人，压实“三率”工作主体责任。强化案件复盘，推行“一案一分析”机制，深入剖析问题根源，提出针对性改进措施。区长带头出庭应诉并组织执法人员旁听，实现“庭审零距离”法治教育。推行“未立先调”机制，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。全年办结行政复议案件70件，纠错率同比下降5.84%；行政诉讼案件26件，败诉率同比下降4.62%。三是强化行政执法协调监督。严格对标省政府实施方案，推动“三项清单”制度落地见效；组织开展案卷评查，抽查2024年7月至2025年6月办结的61本行政处罚、行政许可案卷，针对抽查发现问题督促限期整改，整改完成率100%；夯实执法队伍建设根基，组织3批次行政执法证考试，全区持证执法人员达345名，开展规范涉企行政执法、一体化平台操作等专项培训2次，培训执法骨干200余人次，执法规范化水平持续提升；推动涉企执法联合整治，下发通报3次、召开整治会4次，重点整治趋利性执法、乱罚款、乱收费、乱检查等突出问题，构建闭环式执法监督体系。四是深化府院府检联动。加强与法院、检察院协作配合，在全市率先建立涉刑人员养老金规范发放“司法+人社”协作机制，相关经验获省、市级推介。推动行政执法与刑事司法双向衔接，依托“两法衔接”平台规范案件移送，检察机关针对被不起诉人应受行政处罚情形制发检察意见，办理行刑反向衔接案件63件，发出检察意见17份，形成刑事司法与行政执法治理闭环。

（三）聚焦中心大局，提升法治服务效能

一是优化法治化营商环境。深入开展“送解优”“三高四新・法治护航”专项行动，定期举办“政银企”对接会、企业家接待日等活动，帮助企业签约授信3.2亿元。全域张贴“服务码”“营商码”6500余个，定向推送法治资讯、政策解读120余条，畅通政企沟通渠道，依托各类服务平台为企业解决实际问题28个。全面推行“扫码入企”监管模式，赋码442次，严格落实“清单之外无检查”“首违不罚”等制度，切实减轻企业负担。二是提升政务服务水平。推进“高效办成一件事”改革，在区政务服务中心设立专区专窗，2025年落地17项民生事项全流程办理，新事项平均压减时限13.7个工作日，减免材料8份、环节7个、跑动4次。全面推行“一网通办”，依托省平台上线780项事项，767个事项实现线上一站式办理，办件覆盖率95.94%，居全市第一，全年办件51217件，好评率99.99%。三是高效处置群众诉求。健全区、镇（街道）、村（社区）三级诉求处置体系，全覆盖设立“办不成事”窗口，配备政务督办专员，建立“受理－研判－交办－反馈”闭环工作机制。成立“12345”热线工作领导小组，应对复杂平台工单。全年办结区长信箱来信42件、“12345”热线诉求4390件，办结率分别为100%、98.08%，用实干回应群众期盼。四是强化重点领域执法。聚焦食品药品安全、安全生产、劳动保障等重点领域，开展专项执法行动。通过立案、协调等方式为300余名劳动者追讨工资88万余元，核处“全国根治欠薪线索反映平台”欠薪线索80条，核处12345、网络平台及群众来人来电反映线索127条；开展医保基金管理突出问题专项整治，追回违规基金32.04万元；完成食品安全监督抽检290批次，实现学校食堂监督检查全覆盖；查处各类交通违法行为13.1万余起，涉摩电、交通事故同比下降28%，筑牢安全法治防线。

（四）深化依法治理，维护社会和谐稳定

一是完善矛盾纠纷化解机制。深入践行“千万工程”和新时代“枫桥经验”，创新开展“四级联调”，将44个村（社区）划分为146个网格，选派400名调解员下沉一线，2025年成功调处各类矛盾纠纷852起，成功率97.7%。“四级联调”工作做法相继获《邵阳日报》《湖南日报》宣传推介，并在全省司法所规范化建设三年行动总结大会上作经验交流发言，田江村“四级联调”经验在全市推广。加强信访法治化建设，探索“初信初访”与12345热线深度融通机制，中央巡视组转交信访件、省委巡视组交办信访件、省级交办重复信访件均全部办结，办结率均达100%，获评全省治理重复信访工作成效明显县市区。二是深化法律援助服务。狠抓法律援助案件质量管控，严格按照省、市标准对结案案件开展全面评查，对评查发现的问题及时反馈承办律师及律所，督促限期整改。畅通法律援助绿色通道，全年受理法律援助案件291件，其中刑事案件36件、民事案件110件、行政案件7件、法律帮助案件138件。三是做实特殊人群管理。强化社区矫正监管，深入开展社区矫正对象帮扶活动，解决社矫对象实际困难；配合“扫黑除恶”专项斗争，排查涉黑涉恶线索，开展集中警示教育；通过日常抽查、专项督查规范执法行为，提升监管质效。做好安置帮教衔接，加强各部门之间的沟通联动，规范刑释人员信息登记、建档工作，建立信息库并定期排查，防止脱管漏管。全年累计接收社区矫正对象70人，累计解矫66人，现在册137人，无脱管漏管情况；安置帮教在册人员497人，未发生重大刑事案件，切实保障了我区社会安全稳定。四是强化法治宣传教育。深入开展“法律八进”活动，累计开展法治宣传40余次，发放资料四万余份；组建女子宣讲团开展中小学反性侵宣讲，覆盖7575名女生；积极组织大学生志愿者，发挥高校大学生普法生力军作用，促进基层依法治理，助力乡村振兴；针对新就业形态劳动者设立流动普法点19个，探索“行业妇联+普法志愿”服务模式，推动普法宣传从“大水漫灌”向“精准滴灌”转变，群众法治素养不断提升。

二、2025年度法治政府建设存在的主要不足

我区在加快推进法治政府建设等方面做了一些工作，但还存在一些问题和不足，主要表现在：一是依法行政能力仍需强化。个别执法人员法治意识薄弱，执法行为不够规范，程序瑕疵时有发生。“谁执法谁普法”责任制落实不够扎实，执法人员释法说理能力偏弱，执法与普法衔接不够紧密。同时，因依法行政意识不强、执法不规范等问题，行政复议纠错率较高，一审行政诉讼败诉率全市排名靠后。二是法治化营商环境仍需优化。包容审慎监管落实不够到位，轻微违法免罚轻罚清单适用不够普遍；“扫码入企”制度落实不到位，部分执法单位“扫码入企”数量偏低，涉企行政检查文书上传不规范。三是普法宣传供给能力仍需增强。普法宣传对新媒体普法、沉浸式普法等创新形式运用不足，吸引力、感染力不强。普法宣传内容未能精准对接不同群体、不同行业的法治需求，法治文化产品供给不足，难以让法治理念真正浸润人心。

三、2026年法治政府建设的主要安排

2026年，北塔区将坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，深入贯彻落实党的二十届四中全会精神，以习近平法治思想为指导，补短板、强弱项、提质效，以更高标准、更实举措推进法治政府建设提质增效，为实施北塔区经济社会高质量发展提供有力法治保障。

（一）深化学习践行，持续筑牢习近平法治思想根基。坚持把学习宣传贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，贯穿法治政府建设全过程、各方面，确保法治建设始终沿着正确政治方向前进。坚持学思用贯通、知信行统一，深入学习领会习近平法治思想，紧密结合法治实践系统谋划、一体推进，切实把学习成果转化为法治政府建设的务实举措，把思想伟力转化为基层治理的实际效能。建强线上线下一体宣传矩阵，全方位宣传阐释习近平法治思想及其生动实践，推动法治理念入脑入心、落地生根。

（二）聚焦提质增效，持续优化法治化营商环境。以服务“三高四新”美好蓝图为导向，破除法治壁垒，强化法治保障，为市场主体发展营造稳定、公平、透明、可预期的法治环境。健全涉企法律服务体系，建立企业法治需求常态化收集响应机制，精准开展企业“法治体检”。严格规范涉企行政执法行为，强化“扫码入企”制度落实，做到“逢进必扫”，常态化解决乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封和违规异地执法、趋利性执法等问题，坚决杜绝多头执法、重复执法、随意执法。

（三）强化规范约束，持续提升行政执法公信力。严格落实行政执法“三项制度”，扎实开展案卷评查，对评查中发现的突出问题及时通报、限期整改，着力规范行政执法文书的制作和使用。持续提升行政执法队伍综合素质，聚焦法律知识、风险防控、执法监督等重点内容，常态化组织专题教育和实务技能培训，严格督促行政执法人员参加行政执法证考试，全面提高严格规范公正文明执法水平。以“三率”工作为抓手，严格落实个案复盘和“一案一整改”闭环管理机制，推动行政执法工作规范化，积极做好行政应诉工作，推进行政争议实质性化解。

（四）坚持源头治理，持续有效化解社会矛盾纠纷。践行“抓前端、治未病”理念，将矛盾纠纷化解在萌芽状态、化解在基层，维护社会和谐稳定。进一步完善“四级联调”基层矛盾纠纷调解体系，健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制，整合司法所、派出所、法庭、信访等资源，构建“大调解”工作格局。加强对社区矫正对象、刑满释放人员的帮扶教育，落实安置帮教措施，守牢社会安全稳定底线。创新普法宣传方式，精准对接不同群体、不同行业法治需求，丰富法治文化产品供给，推动形成全民尊法学法守法用法的浓厚法治氛围。