为全面推进依法行政，加快建设法治政府，我局按照中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2021一2025年)》的要求，紧紧围绕区委、区政府全面依法治区工作的决策部署，以推进依法行政为主线，不断将法治建设推向深入。现将2023年度法治政府建设工作报告如下：

一、2023年工作成效

（一）科学统筹，全力推进依法行政工作。一是加强领导。坚持落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，将建设法治政府工作摆在全局的重要位置，召开局党组会议和局长办公会议，研究部署依法行政工作，做到逢会必讲，不断提升各执法单位依法行政意识，切实转变工作作风。二是健全机构。建立了局党组统筹协调、政策法规股组织实施、各执法单位具体负责的依法行政工作机制，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。针对重大行政执法案件，建立重大行政执法集体讨论制度，实行集体讨论、集体决策。三是狠抓考核。为确保依法治市工作要求落到实处，按照区委、区政府工作部署，层层压实各执法单位工作任务，责任到人。将行政执法工作纳入年度绩效考核，并采取月调度、季评讲与半年、年度考核相结合的方式严格考核。

（二）强化制度建设，全力保障依法行政工作。一是认真落实听证制度。涉及与人民群众切身利益密切相关的事项，我局认真听取行政管理相对人的意见，对符合听证条件的每一起行政处罚案件均在《行政处罚告知书》中依法告知当事人的听证权利，切实保障了当事人的合法权益。二是坚持集体讨论制度。重大行政决策经全体会议、案审委员会议讨论，由局领导在集体讨论基础上作出决定。根据《重大行政执法决定集体讨论》制度规定，对情况复杂、涉案金额大、涉及公众利益或者对行政相对人有重大影响的行政处罚、行政强制、行政许可等事项都实行集体讨论，通过局长办公会、案审委员会的形式集体研究决定。三是推行法律顾问制度。从律师事务所中选聘资深律师担任法律顾问，负责行政复议、行政诉讼等日常法律工作，并为重大决策问题提供法律建议，不断提升依法行政工作水平。四是全面推行“三项制度”。我局于制定行政执法“三项制度”实施办法，并按照“三项制度”的要求全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。五是认真履行机关负责人出庭应诉职责。严格执行《中共湖南省委全面依法治省委员会办公室、省高级人民法院、省司法厅关于进一步推进行政机关负责人出庭应诉的工作方案》的规定，做到凡依法应当出庭应诉必及时出庭应诉。2023年度行政诉讼案件0起，同时，认真组织行政复议案件答复工作，全年处理行政复议案5起，复议案件均依法定程序提交《行政复议答复书》以及相关证据材料。

（三）突出培训宣传，全力营造良好法治氛围。一是安排了执法人员参加培训。3月起至今先后安排了3批次执法人员前往海南、大连和成都参加食品、药品、特种设备执法办案能力培训。6月份组织三人赴武冈市进行药品知识培训1次。同时还组织了食品和药品执法人员执法能力培训2次。7月份市局组织“案例讲演”竞赛活动暨市场监管综合执法业务培训班1次。10月份，我局组织1次全体干部职工法制培训。通过以上培训极大的提高了我局执法人员执法办案能力和水平，所办案件质量和审核案件能力都得到了有效提升。二是以考促学。为有效提升我局执法人员执法水平，摸清执法人员基础功底，于5月初我局组织全体持有执法证人员参加执法知识考试，全程采用闭卷考试，收集执法人员真题进行考试，真正考验了执法人员执法功底，也起到督促各执法人员开展法律知识学习。三是开展座谈会。5月18日，我局要求16户个体户、企业等法人代表，并邀请市局法制科领导现场指导，广泛收集大家对我区市场监管执法情况意见建议，对行政执法不规范问题提出问题，给出整改建议，发扬了民主决策精神。结合“大起底”工作，将综合执法不规范问题延伸到全区所有执法单位，并结合自身情况，对本局综合执法不规范问题进行自查自纠。整章建制。并制定了4条规章制度，保障了提级整改工作能长效运行。四是以全区市场监管系统行政执法人才资源为依托，挖掘、培养、选拔、储备优秀执法办案骨干人才5名，建立高标准的市场监管执法人才库专家1人。

（四）聚集职责落实，全力提升依法行政质效。一是推行政务服务“数字化”，深化“互联网+政务服务”，推广电子证照应用，推进“一网通办”，打造“指尖上的政府”。深化“放管服”改革，聚焦减环节、减材料、减时限、减费用，推动“极简审批”，打造“一件事一次办”升级版。电子证照推广应用，今年电子营业执照的应用情况：1、使用电子签章线上变更备案等业务537件、食品经营许可579件；2、登录国家企业信用信息公示系统报送年度报告，自主公示信息相关业务200余户，针对早期注册的市场主体未申领电子营业执照的情况，主动在系统进行电子营业执照签发。精减企业注册提交资料，缩减办理时限，实现1日办结，免费刻制公章，一网通办实现96%以上网办率。企业开办全流程办理时间压缩至1个工作日。二是加强市场领域监管。全面维护市场秩序，加大广告、网络监管力度，强化物价监督检查，深入开展公平竞争审查、双打、合同欺诈、扫黄打非、环境保护、长江禁捕、打击传销、食品安全等专项整治，坚持监管与维权并举，突出消费者权益保护，净化消费环境，完善投诉举报受理、处理机制，强化数据分析，受理投诉举报931件，为消费者挽回经济损失78万余元。三是推进新型监管模式。突出服务型执法，推行“首违不罚”，推动“双随机、一公开”监管全覆盖。拓宽“双随机、一公开”抽查范围，对重点领域的开展“双随机、一公开”抽查，部门联合抽查30余次，逐步实现了“进一次门，查多项事”。移出经营异常全部实行“首违不罚”，2023年“双随机、一公开”21家成员单位全部覆盖。全部发起至少一次跨部门联合抽查计划，公示率达100%。推进信用监管，做好信用修复工作，逐步建立了“守信激励、失信惩戒”的信用监管机制。

（五）突出行政监督，全力推行阳光行政。一是强化行政执法专项监督检查。在案件审核过程中，注重对证据合法性、真实性、关联性的审查，并将案件是否在规定时限内办结、超期结案是否按规定办理审批手续、自由裁量理由是否充分、行政处罚文书的制作是否规范齐全、行政强制措施是否规范等作为审核重点，对不符合程序规定的案件，坚决不予审核通过。同时，针对行政处罚、行政许可开展专项监督检查，对检查发现的问题分析存在的原因，提出加强监管工作的对策建议，通过制发行政执法监督通报的方式,有效促进了执法工作的开展。今年我局报送多起行政处罚案卷至北塔区司法局、邵阳市市场监管局、邵阳市检察院参加案卷评查，评查情况良好，未出现不合格案卷。

二、存在的不足和原因

虽然我局在法治建设工作取得了一定成绩，但由于市场监管领域点多面广，职能职责较多，涉及法律法规600余部，使执法人员的业务水平与现实监管要求存在一定差距。执法人员虽能够独当一面完成执法工作，但还不能熟练运用所有法律法规，工作难以面面俱到。

三、2024年度工作打算

2024年，我局将从以下几个方面着手，强化服务，推进执法工作。

（一）严格行政执法，推进法制建设。扎实开展各类专项执法行动，严肃查处各类违法案件，守牢安全底线，提高依法治理能力，服务法治北塔建设。

（二）加强法制宣传，壮大执法队伍。按照“谁执法、谁普法”的工作要求，加强法制宣传教育，通过依法行政培训，提高执法队伍的监管能力，营造法治化的市场监管氛围。同时，加强执法人才队伍建设。建立执法人才培养成长机制，重点培养有执法潜能的人才，促进他们逐步成长为执法骨干。

（三）强化服务意识，营造良好环境。深化商事制度改革，简化注销程序，推进信用建设，发挥“互联网+监管”平台作用，推进部门联合“双随机、一公开”监管常态化。同时，要着力营造公平有序的竞争环境和安全放心的消费环境，进一步加强对食品安全、“两品一械”安全、特种设备安全和产品质量安全的监管，切实抓好依法行政工作，全面落实法治政府建设各项工作要求。

北塔区市场监督管理局

2023年11月10日