一、《规划》出台背景

“十四五”（2021-2025年），是污染防治攻坚战取得阶段性胜利、实现第一个一百年奋斗目标和推进美丽中国建设的关键期。制定科学合理的生态环境保护规划，是解决资源环境瓶颈约束，改善区域生态环境质量，推进生态文明建设，全面打造“四区二城”，建设现代化精美新北塔的重要支撑和保障。

按照《邵阳市“十四五”生态环境保护规划》和《北塔区“十四五”国民经济和社会发展规划纲要》确定的目标和原则，统筹谋划我区“十四五”生态环境保护的目标指标、重大任务和保障措施，制定加快补齐生态环境短板的措施。

二、《规划》编制主要考虑

“十四五”时期，是全面深化改革和推动高质量发展的攻坚时期，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，迈向第二个百年奋斗目标的关键期，也是着力解决突出生态环境问题、开创环境保护工作新局面、推进环境保护工作历史性转变的重要时期。随着社会经济发展步入新常态，我区继续处于调结构、稳增长的重要战略机遇期，同时经济发展进入新常态，对环境保护带来了新的挑战，生态环境保护仍将处于负重前行的关键期，面临许多新的挑战，主要体现在：一是环境质量考核的压力大；二是重点领域污染防治任务仍然艰巨；三是生态环境监管体系尚不完善；四是环境基础设施建设滞后；五是公众环保意识有待增强。

三、“十四五”发展目标

生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，国土空间开发与保护格局得到优化，污染物排放总量持续减少，生态环境质量持续改善，突出生态环境问题加快解决，重大生态环境风险基本化解，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善，生态环境治理体系和治理能力现代化水平明显增强，生态文明建设实现新进步。

四、主要保障措施

1.压紧压实责任，推进各项措施落地。严格落实“党政同责”“一岗双责”和“三管三必须”要求；压紧部门监管责任，进一步完善生态环境保护责任体系，明确环境保护责任边界，加强环保业务培训，切实提升部门监管能力；压实企业主体责任，加强企业环境信息强制性公开，建立企业环保信用体系，严厉打击企业偷排漏排和篡改、伪造数据等行为。

2.强化资金保障，狠抓项目落实。在充分利用好中央、省已有相关资金支持政策的基础上，积极协调有关部门加大政策与资金支持力度，力争建立各专项污染防治引导资金，将生态环境保护投入占本级财政支出的比例常态化；完善多元化的环保投入机制，引导社会资本参与生态环境保护，积极创新各类环保投融资方式，大力推进污染治理市场化，努力形成政府主导、多元投入、市场推进、社会参与的资金保障体系。

3.强化信息公开，引导公众参与。大力宣传生态环境保护规划，推进环保政务信息公开。加强环境舆情引导，拓展公众参与渠道，切实保障人民群众对生态环境保护的知情权、参与权和监督权；引导企业切实履行社会责任，自觉落实污染治理主体责任；创新和完善公众参与机制，动员和引导全社会积极参与清洁空气行动，自觉践行符合低碳经济和生态文明要求的生活方式。