根据市委巡察工作统一部署，2024年3月8日至5月31日，市委第十交叉巡察组对北塔区法院党组进行了巡察。7月15日，市委第十交叉巡察组向北塔区法院党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公开。

一、组织整改落实情况

院党组以对党忠诚的态度，强化担当意识，把巡察整改成效作为检验政治能力和政治担当的试金石，狠抓各项任务的整改落实，始终把整改责任扛在肩上，逐一分析巡察组反馈的问题，对照巡察反馈意见，研究制定了《中共邵阳市北塔区人民法院党组关于落实市委巡察反馈问题的整改落实方案》，对存在的问题逐一列明，逐一部署，逐一整改，明确整改责任、整改措施和完成时限，推动整改工作有序完成。

二、集中整改进展情况

（一）贯彻落实党的理论方针政策和上级重大决策部署不力

问题一：学习贯彻党的政治理论、习近平法治思想和重要论述不够深入，常态化学习制度未建立。

整改落实情况：一是根据《北塔区党委（党组）理论学习中心组专题学习重点内容安排》制定《北塔区法院党组理论学习中心组2024年学习计划》，完善《北塔区法院党组理论学习中心组学习制度》；二是制定《北塔区法院2024年教育培训计划》，坚持不懈把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为必修课；三是充分利用党组理论学习中心组、“第一议题”“一月一课一片一实践”等形式，以党纪学习教育、“明方向、立规矩、正风气、强免疫”专项整治行动为抓手，构建党组专题引领学、部门（支部）集中深入学、个人自主细悟学的共学体系，推动理论学习走深走实。

问题二：“第一议题”制度落实不到位。

整改落实情况：一是认真落实“第一议题”制度，坚持把“第一议题”学习纳入党组理论学习中心组学习、党组会、党支部“三会一课”等重要议程，作为各项会议的首要内容，切实增强学习的严肃性、规范性；二是创新学习方式方法，采取集中学习、专题研讨、个人自学、交流发言等多种形式，增强学习的吸引力和感染力；三是充分发挥“头雁”效应。班子成员带头落实“第一议题”制度，坚持先学一步、深学一层，开展完“第一议题”学习后，班子成员均结合本院工作实际认真思考，作交流发言，确保学习走深走实。

问题三：意识形态工作责任制流于形式。

整改落实情况：一是制定《邵阳市北塔区人民法院2024年意识形态工作方案》，调整意识形态工作领导小组成员，将意识形态工作任务分解到各部门；二是将意识形态工作纳入党组会议重要议事日程，明确院党组每年至少2次专题研究意识形态工作、开展2次综合分析研判；党支部每年至少安排一次意识形态工作专题学习；三是常态化开展意识形态领域风险排查，做到底数清、情况明、措施实、全覆盖，推动意识形态工作责任制落地落实落细；四是进一步完善《关于加强重大网络舆情监控处置的应对办法》，对可能引发重大舆情的案件制定“三同步”方案。

问题四：执行刑事司法政策当严不严。

整改落实情况：刑事审判团队对反馈的问题积极进行整改，一是对案件进行交叉评查，形成书面评查报告；二是刑事审判团队严格按照《邵阳市北塔区人民法院关于全院办理案件工作的管理规定（试行）》《邵阳市北塔区人民法院关于落实阅核制度的意见（试行）》的规定，制定《邵阳市北塔区人民法院刑事案件分案管理实施办法》，建立案件阅核台账，确保每个案件审理程序合法、实体公正；三是利用专业法官会议传达《关于市委巡察反馈问题的整改落实方案》和《关于审务督查反馈问题的整改方案》等文件精神，开展业务分析讨论。

问题五：作风不严不实（涉刑事审判方面）。

整改落实情况：一是刑事审判团队就巡察反馈的问题召开案件整改会，集中学习《关于办理性侵害未成年人刑事案件的意见》，严格落实意见规定；二是对涉及的三个案件进行交叉评查，形成书面评查报告；三是认真学习上级法院关于全市发改案件的通报与讲评，切实提升业务能力和水平。

问题六：以“人民为中心”思想不牢固（涉行政审判方面）。

整改落实情况：一是行政审判团队就巡察组反馈的问题召开以案促改会议，集中学习《关于进一步规范庭审秩序严肃法庭纪律的实施办法（试行）》；二是进一步转变司法作风。制定《邵阳市北塔区人民法院行政诉讼案件庭审规范》；三是行政审判团队扎实落实《邵阳市北塔区人民法院关于落实阅核制度的意见（试行）》的规定，以阅核制为抓手，充分发挥院庭长指导办案、规范办案的作用，及时指导解决个案难题及类型化问题。

问题七：以“人民为中心”思想不牢固（涉执行方面）。

整改落实情况：一是选派业务骨干到省高院参加执行业务培训，筑牢“以人民为中心”理想信念，切实提升执行干警的工作能力；二是邀请执行专家来我院指导执行工作，将上级法院先进经验转化为我院提升执行质效的动力；三是制定《邵阳市北塔区人民法院执行指挥中心实体化运行及集约化管理工作方案》，充分发挥执行指挥中心对案件办理的监管作用；四是严格落实《邵阳市北塔区人民法院关于落实阅核制度的意见（试行）》的规定，将终结本次执行程序等案件纳入了阅核范围，由院庭长对终本案件进行全方位监管。

问题八：担当作为不够，责任意识较差（涉执行方面）。

整改落实情况：针对反馈的问题，执行局积极整改：一是核查清理巡察指出的案款整改案件，做到应发尽发；二是制定《邵阳市北塔区人民法院执行款物管理实施细则》，进一步加强了执行款物的管理，全面提升了案款发放效率；三是选派业务骨干到省高院参加执行业务培训，切实提升干警的能力水平。

问题九：“新官不理旧事”，遗留问题久拖不决。

整改落实情况：一是院党组高度重视，召开党组会专题研究食堂工程遗留问题2次;二是向承建方和联系人发送督办函2次，催促其提交工程款发票和竣工结算资料；三是承建方现已交付工程款发票；四是制定了《北塔区人民法院财务管理制度》，进一步规范财务管理制度。

（二）落实全面从严治党战略部署不到位

问题十：“高频”陪审突出，出现“陪审”专业户。

整改落实情况：明确每名陪审员自然年度内（当年的1月1日至12月31日）参加审判案件的数量上限为30件，并于2024年2月在官网、公众号上进行公布，进一步规范了陪审工作。

问题十一：廉政节俭意识不强，“过紧日子”观念淡薄。

整改落实情况：一是召开专题党组会议，学习《关于落实党政机关习惯过紧日子要求的十条具体措施》和《关于印发〈关于推动党政机关习惯过紧日子的若干措施〉的通知》，要求从严控制经费支出；二是出台并严格执行《北塔区人民法院关于进一步规范公务出差的通知》，严控公务出差的必要性、正当性、合理性；三是在院内设置“厉行节约、反对浪费”宣传牌和廉政节俭宣传标识。

问题十二：执纪监督不力。

整改落实情况：一是确定专人担任派驻纪检组联络员，派员参加上级部门组织的督察相关培训，提升业务能力；二是严格执行督察工作回避制度；三是加强对干警的日常管理，筑牢“司法为民、公正司法”的工作理念。

问题十三：日常监管乏力。

整改落实情况：一是组织学习《中国共产党党组工作条例》，树牢规矩意识，履行全面从严治党主体责任；二是制定完善《关于贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度的实施办法》《党组议事规则》，确保决策程序民主规范；三是严格执行党组会议题提交程序，凡涉及“三重一大”议题在会议前均向派驻纪检组报告。

问题十四：化整为零，规避政府采购。

整改落实情况：一是组织学习《湖南省政府采购电子卖场管理办法》和《湖南省预算单位政府集中采购目录及标准指引（2022年版）》；二是严格按照省级分散采购限额标准、政府采购相关要求进行项目采购，切实做到所有重大开支提请院党组研究；三是制定完善《北塔区人民法院财务管理制度》，进一步规范财务管理制度。

问题十五：法治意识淡薄，依法办事缺位。

整改落实情况：一是制定《关于贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度的实施办法》，就贯彻落实重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用事项集体决策制度作了详细规定；二是严格执行《关于贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度的实施办法》，凡涉及“三重一大”事项都必须上报党组会研究决定，并邀请派驻纪检组监督；三是从严从实抓好安全生产工作。对于在建的项目，均向工程承建方发送《安全施工告知函》，督促其落实安全生产责任。

问题十六：财务管理混乱。

整改落实情况：一是制定了《北塔区人民法院财务管理制度》《北塔区人民法院财务会审制度》，进一步规范财务管理制度；二是严格按照省财政厅和省高院相关要求编实编细预算，加强预算执行；三是严格落实《北塔区人民法院财务管理制度》《北塔区人民法院财务会审制度》，加强财务审核；四是选派财务人员参加上级法院组织的财务管理培训班，提升业务水平。

（三）落实新时代党的组织路线有偏差

问题十七：班子队伍建设不力。

整改落实情况：一是狠抓“关键少数”，严格落实“一岗双责”，压紧压实院庭长监管职责，制订出台《邵阳市北塔区人民法院关于全院办理案件工作的管理规定（试行）》《邵阳市北塔区人民法院关于落实阅核制度的意见（试行）》；二是强化队伍建设，健全“能上能下”选人用人机制，提振队伍精气神；三是完善考核制度体系，强化考核结果运用，制定《2024年度司法绩效考核方案》，推动工作提质增效。

问题十八：民主集中制贯彻落实不严。

整改落实情况：一是组织学习《中国共产党党组工作条例》，推动党组科学决策；二是制定完善《关于贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度的实施办法》《党组议事规则》，严格执行“逐一表态”及“一把手”末位表态制度，坚决防止“一言堂”“家长制”问题出现；三是规范党组会议记录，对每个议题的讨论、表决情况及最后决定意见进行详细记录。

问题十九：基层党的建设有弱项。

整改落实情况：一是严格规范组织生活。落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等党内政治生活制度；二是严格按照主题党日活动、“一月一课一片一实践”安排，规范台账管理，做到主题党日有方案、有记录、有图片、有实效；三是切实加强党支部“三会一课”的纪实管理，规范书写基层党组织工作记录。

问题二十：人事管理工作薄弱（涉聘用人员）。

整改落实情况：一是规范招聘程序。明确由各部门按照工作量大小、人员缺口实际情况形成书面报告，交由政治部审核通过后，提交党组研究决定，并明确劳务派遣临聘人员由劳务派遣公司统一招聘；二是加强聘用人员管理，进一步完善《聘用人员管理办法》，激发聘用人员的工作积极性；三是严控聘用人员数量，逐步缩减临聘人员人数。

问题二十一：干事创业氛围不浓。

整改落实情况：一是制定《2024年度司法绩效考核方案》。以考核为抓手，激发干部争先创优，履职尽责；二是实行“周通报、月调度、季会商”制度，组织数据会商会，动态监督数据变化，及时预警督促，促进审判管理指标实现整体提升；三是强化正风肃纪。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，如实填报“三个规定”。以党纪学习教育、“明方向、立规矩、正风气、强免疫”干部队伍作风建设专项整治等活动为抓手，开展司法纪律作风督查，全面从严管党治院。

（四）落实市委巡察整改有差距、未巡先改不到位

问题二十二：整改主体责任未完全落实，整改不彻底。

整改落实情况：一是院党组高度重视巡察整改工作，组织学习《巡视巡察整改不力责任追究办法》，召开党组会部署巡察整改工作2次，听取巡察进度汇报3次；二是形成巡察整改方案，每项问题皆确定了责任领导、责任部门和具体责任人，切实压实整改责任；三是针对执行案款未及时发放的问题，核查清理巡察指出的案款整改案件，制定《邵阳市北塔区人民法院执行款物管理实施细则》，今年以来暂存款管理水平明显提升。

问题二十三：公务外出管理不规范。

整改落实情况：一是制定《北塔区人民法院关于进一步规范公务出差的通知》，严控公务出差的必要性、正当性、合理性，规范了公务外出的审批流程；二是专题汇报差旅费情况，进一步严控公务出差的必要性、正当性、合理性；三是差旅费较同期下降明显。

问题二十四：对意识形态工作不重视。

整改落实情况：一是将意识形态工作纳入党组会议重要议事日程，制定《邵阳市北塔区人民法院2024年意识形态工作方案》，调整意识形态工作领导小组成员，将意识形态工作任务分解到各部门；二是提升干警对意识形态工作重要性的认识，组织学习《中国共产党党员网络行为规定》《湖南省党员干部网络行为“十条戒律”》，引导干警在网络上严守政治纪律和政治规矩；三是夯实意识形态阵地。制定《北塔区法院三审三校制度》，加强对“两微一端”信息发布的审核把关。