区六届人大四次会议文件（十七）
政 府 工 作 报 告
──2024年3月28日在邵阳市北塔区第六届人民代表大会
第四次会议上
北塔区人民政府区长 姚文娟
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、2023年工作回顾
过去一年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，在市委、市政府和区委坚强领导下，在区人大、区政协监督支持下，锚定“三高四新”美好蓝图，戮力同心、砥砺前行，全力打好“发展六仗”，全区经济运行总体平稳，高质量发展扎实推进。全年地区生产总值突破63亿元，同比增长4.1%；固定资产投资同比增长7.7%，增速高于全市3.4个百分点；社会消费品零售总额完成27.5亿元，同比增长6%；规模工业增加值完成15.52亿元，与去年基本持平；全体居民人均可支配收入同比增长4.9%，持续跑赢经济增速。
——一年来，我们承压前行，财税收入进中提质。顶住经济下行压力，千方百计挖潜力、拓财源、抓收入。一般公共预算收入同比增长21.04%，税收增幅20.25%，两项增幅均排名全市第1；非税收入占比23.7%，收入质量排名全市第3。
——一年来，我们俯身为牛，发展瓶颈逐项破除。始终坚持问题导向，不遗余力破瓶颈、解难题、促发展。邵西大道、北塔路、雪源路等困扰群众多年的“断头路”建成通车；邵阳市二中分校成功选址雪峰片区；雪峰体育公园顺利通过专家评审，具备建设条件。
——一年来，我们深化改革，营商环境持续优化。不断深化“无证明城市”“全域容易办”等品牌建设，持之以恒转作风、提效能、优服务。营商环境主观评价位居全省市辖区第1，入选全省社会信用体系建设示范县市区提名。区工商联获评全国“五好”县级工商联。
——一年来，我们创新施策，治理效能显著提升。坚持以“强街镇、优居村”基层治理“十无”工作法为抓手，想方设法聚合力、汇智力、增动力。成功创建全省信访工作示范区，信访工作获省政府真抓实干督查激励。资新社区、柘木社区分别获评“全国最佳志愿服务社区”“全国扫黄打非先进基层示范点”。
——一年来，我们常抓不懈，社会大局安全稳定。全面排查各类安全风险隐患，全力以赴防风险、保安全、护稳定。继续保持建区以来没有发生较大及以上安全事故的良好态势，获评全省安全生产和消防工作优秀单位。全省中小学生防溺水工作现场会在北塔召开。
主要抓了以下六个方面的工作：
一是抓项目、夯基础，稳固发展支撑。把项目建设作为打好经济增长主动仗的主要抓手，扩投资、强保障、快推进，高质量发展基础更加坚实。以更实举措引进项目。大力开展“招商引资大比拼”活动，致力于“走出去、请进来”，全年组织招商洽谈96次，招引项目16个、合同引进资金93.7亿元。喜乐堡、贝贝兔、精鹰传媒等一批优质项目实现“当年签约、当年投产、当年见效”。以更大力度保障项目。推行区领导包联重点项目制度，聚力攻克项目建设重点、难点、关键点。全年争取中央预算内资金、专项债超40亿元。延续征地拆迁的“北塔速度”，10天内完成资江防洪堤项目白田段房屋征拆。以更高质效推进项目。50个重点项目开工率达90%，同比增幅12%。湘窖2万吨酱酒扩建项目制曲车间建成达效，犬木塘水库如期实现蓄水发电，市冷链物流园一期361个铺面招商率突破90%，广发再生资源、隆丰羽绒科技产业园等一批重点项目投产运营。
二是建体系、促转型，优化产业结构。把建设现代化产业体系作为高质量发展的重要任务，抢抓新赛道、培育新动能，高质量发展态势更加稳固。工业经济稳中有升。湘窖酒业全年产值突破40亿元大关，4月份成功在香港上市。君志达主导产品挤塑板市场占有率位居全国第2。坚持“招引女婿、不忘儿子”，支持富森阻燃、中凯玻璃等本土企业扩能提质。推出的预制菜产品在“邵阳红 年年红”年货节上日销售额过万元。现代农业增产增效。建成粮食生产千亩示范片2个、大豆示范片4个、高粱示范片1个，粮食产量连续5年超额完成市定任务。精准定位市区“菜篮子”“果盘子”，打造茶元头、陈家桥、田江3个现代农业产业示范片区，白田蔬菜基地成功申创国家现代农业产业技术邵阳综合试验站，省现代农业（蔬菜）产业技术体系湘中实验站落户陈家桥。现代服务业质效齐升。获评全省第一批现代服务业创新发展区。服务业营业收入在全市占比11.89%，成为全区GDP、地方税收增长的新引擎。君玉蘭庭、廷泊、万里商城先后入驻，龙山路、资兴路两侧门面满铺出租，批零住餐业持续增长。新经济产业集聚成势。73家金融、商贸、文创类企业顺利入驻广厦文创园，超额完成年度任务。成立湘西南新媒体产业孵化基地，联合精鹰传媒出品的扫黑除恶题材网络电影《西装暴徒》脱颖而出，成为票房黑马。
三是挖潜能、扩内需，释放发展活力。把扩大消费摆在优先位置，坚持向改革要动力、向市场要活力，高质量发展动能更加强劲。消费市场有效激活。举办“邀您游北塔”“邀您兴北塔”“邀您住北塔”系列活动。湘窖生态文化酿酒城年游客突破30万人次，封坛大典年均带动1亿元以上白酒销售。全年旅游接待人数、总收入分别增长62.03%、112.09%，均创历史新高。创新动能加速释放。新增高新技术企业10家。科技型中小企业评价入库105家，同比增长330%。高新产业投资占固投比重位居全市第2，技术交易合同成交额增速达354%。湘窖酒业白酒酿造术入围湖南省科技进步奖，宝利莱科技公司获评省级专精特新“小巨人”企业。经营主体蓬勃发展。深入开展“三送三解三优”“走找想促”活动，帮助经营主体解决各类问题2000余个、退减缓税费2.19亿元、签约信用贷款12亿元。“五经普”入户清查对象20169个，较“四经普”增长219.2%。
四是办实事、解民忧，增进民生福祉。始终把提高北塔人民的生活品质作为奋斗目标，努力在发展中保障和改善民生，高质量发展成果更加普惠。民生实事可感可及。民生领域支出占一般公共预算支出比重稳定在65%以上。全面推开区级民生实事项目人大代表票决制，28件民生实事按序时进度完成。持续深化全过程人民民主实践，九江社区人大代表联络站被确定为“邵阳人大发展全过程人民民主实践基地”，“君子兰”政协委员工作室获评全市优秀工作室。社会保障有力有效。城镇新增就业、失业人员再就业人数均超额完成年度任务，“就业超市”工作经验在全省推介。城乡居民人均可支配收入分别增长4.8%和5.4%，基本养老、城乡低保、残疾人“两项补贴”提标至省定标准。公共服务提档提质。改扩建学校12所，新增公办幼儿学位630个、公办义务教育学位900个，公办学位完成率达225%，获评全市初中教育教学质量先进单位。行政村卫生室全部纳入门诊统筹医保定点范围，“党建+”医保工作经验获国家医保局专刊推介。智慧养老服务中心揭牌运营，学前教育中心交付使用，公办月子中心签约武汉母婴友好公司，“一老一小”友好型社会正加速构建。
五是重统筹、促协调，换颜城乡面貌。始终把城乡协调发展作为共同富裕的必由之路，一体推进城乡建设，高质量发展成效更加显著。片区开发破题起势。雪峰片区配套升级，邵阳市二中雪峰校区、雪峰体育公园即将落地建设，将最大程度优化区域内教育、公园布局。犬木塘片区活力竞涌，市工人文化宫、职教城项目有望落地；宝庆丹霞文化园将依托丹霞地貌打造旅游新地标。中山片区注入新动能，科创城项目已招募中铁二十五局作为股权投资合作伙伴，计划打造以食品工业、生物科技产业链、产学研成果转化为主的新型工业集中区。城市品质大幅提升。全面完成田江渠防洪排涝工程和西湖北路污水处理工程，畅通资州路、柘木东路等城市“微循环”。17个老旧小区全面完成改造。创文测评稳居三区第1，拆违控建月度考核9次排名全市第1。生态环境持续改善。强力推动各类问题整改，“夏季攻势”任务完成率100%。公众生态环境满意度位居全市第1。全面落实林、河湖以及田长制，森林覆盖率提升至35.22%，禁捕退捕工作经验被新华社等央媒刊发，国控、省控断面水质优良率100%，耕地保护工作获省政府真抓实干督查激励。乡村振兴全面推进。整合集体经济发展引导资金800万元，带动村集体经济平均收入达18.58万元，收入20万元以上的村（涉农社区）13个。坚持应拆尽拆，拆除“空心房”4.2万平方米。成功申报巩固拓展脱贫攻坚成果产业示范园区，陈家桥镇获评全省乡村振兴示范创建镇。
六是防风险、护平安，稳定社会大局。始终把防范化解重大安全风险摆在更加突出位置，全面巩固社会稳定大局，以高水平安全保障高质量发展。安全生产形势稳定。开展专家诊查、行业互查、企业自查，对发现的安全生产重大事故隐患实行“一案双罚”，获评全省安全生产监管执法“打非治违”取得明显成效单位，头盔驿站、烟花爆竹店内“无药”样品店外防爆存储仓等做法在全省推介。重大风险防范有效。推动风险排查、预警、处置全覆盖，政府隐性债务全面清零，金融机构风险可控，426栋存在安全隐患的经营性自建房全部完成整治，如期交付“保交楼”住房1098套。社会治理成效明显。深入开展“利剑护蕾”及“清朗”行动，从严打击电诈犯罪，行政案件受理数、刑事案件立案数分别同比下降21.7%、25.7%，“利剑护蕾”综合考核排名全市第1。“治重化积”任务在全市率先清零，信访工作取得全市第1、全省第5的好成绩。涌现“春燕行动”“状元红”“神滩卫士”等一批基层治理品牌。
一年来，我们持续推进政府自身建设。始终把党的政治建设摆在首位，扎实开展主题教育，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。坚持依法行政，严格执行重大问题请示报告制度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，按期办结代表意见36件、政协提案21件，累计办理群众诉求3752件，群众满意率位居三区第1。从严正风肃纪，全力抓好巡视巡察和审计反馈问题整改，行政权力运行更加规范。带头“过紧日子”，从严控制一般性支出。不断完善“三重点”工作机制，树牢“奖优罚劣”鲜明导向，政府执行力持续提升。同时，国防动员、退役军人、机关事务、民族宗教、外事侨务、地方志、档案、保密、国安等工作取得新进展，老干、工会、青年、妇女、科协、残联、慈善、供销等工作为北塔发展做出了新的贡献。
各位代表！2023年我们顶住压力、排除万难，于危机中寻新机，在艰难中开新局，成绩实属不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协大力支持的结果，是全区人民团结拼搏、埋头苦干的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻北塔的部队官兵，向所有关心支持北塔发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！
我们也清醒地认识到，北塔发展还面临不少困难和问题。主要是：经济回升基础尚不牢固。有效需求不足，社会预期偏弱，项目投资受现存工业用地无法吸纳大规模投资制约。产业结构仍然不优。房地产存量清底、增量未显，工业制造业缺乏市场竞争力，现代农业及文旅产业起步较晚、尚未成势。民生领域还有短板。教育、医疗、养老等公共服务与群众期盼还有差距，住房、城乡建设等还有不足。风险挑战依然严峻。防风险、保安全、守底线任务仍然繁重，安全稳定、污染防治等领域风险不容忽视。干部作风有待加强。部分干部缺乏担当实干精神，能力不强、作风不实。对此，我们将直面问题、认真研究，以更大决心、更实举措加以解决。
二、2024年主要工作
今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。全年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会精神以及中央和省、市、区委经济工作会议精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，锚定“三高四新”美好蓝图，以经济建设为中心，以高质量发展为主题，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，深入推进“四区二城”战略，着力扩大内需、优化结构、深化改革、防范风险，不断巩固和增强经济回升向好态势，推动现代化精美新北塔建设取得新的更大进展。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，规模工业增加值增长7%左右，固定资产投资增长7%，地方一般公共预算收入增长7%以上，社会消费品零售总额增长7%以上。城镇新增就业1300人，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民收入增速高于经济增速。粮食产量稳定在1.8万吨以上。生态环境质量持续改善。
做好今年的工作，必须要深刻领会党中央做好新时代经济工作“五个必须”的规律性认识，全面落实省委十二届五次全会提出的“十个统筹”“八大行动”和市委经济工作会议提出的“八项任务”“八个突破”等部署安排，细化落实省委沈晓明书记对邵阳提出的“七个下更大功夫”要求，团结带领全区人民，一手抓解放思想，一手抓贯彻落实，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立75周年。重点抓好以下工作：
（一）凝心聚力谋发展，持续巩固经济回升向好态势。以招商引资新突破、项目建设新成效、消费市场新活力支撑带动经济社会高质量发展。
精准开展招商引资。实施“招商引资攻坚年”行动，支持异地商会建设，做实湘商回归和返乡创业工作。紧扣“七个围绕”招商，继续推行“一把手带队招商”，引进更多产业配套能力强、科技含量高、税收贡献大的产业项目，争取年内签约项目20个以上。健全招商项目推进机制，实施项目在谈、签约、落地、投产全过程动态监管，提高项目履约率、开工率、达产率。
全力推进项目建设。瞄准国家投资走向，储备中央预算内项目30个以上。重点抓好湘窖酱酒陶坛库、科创城、新经济产业园、隆丰羽绒产业园、蔬菜产业示范园等“十大产业项目”。加快推进宝庆医院（省级区域医疗中心）、市农产品冷链物流园、雪峰体育公园、屈原路、资江北岸防洪堤及配套建设、全民健身中心等“十大基础设施”建设。
充分激发消费潜能。以“消费促进年”为主线，打响“三大促消费”品牌。发放200万元消费券，重点支持数字、绿色、健康消费。办好湘窖封坛大典、“四季采摘节”、“村厨我最牛”、“寻味宝庆”等特色节庆活动，围绕“一座塔、一壶酒、一桌菜”培育消费新热点。激活“宝庆夜市”“广厦夜市”消费新业态，提质升级江北夜宵一条街，打造特色酒文化风情街,争创省级夜间文旅消费集聚区。积极举办“房交会”，出台系列购房优惠活动，让更多的人选择落户北塔。
北塔的高质量发展势在必行，也事在人为，是民心所盼，也是时代所望。我们要以敢为人先、勇立潮头的昂扬势头，以敢作敢为、善作善成的奋进姿态，以中心城区之为为全市添彩。
（二）全力以赴促转型，加快形成新质生产力。实施产业提质行动，着力补短板、拉长板、锻新板，构建富有北塔特色的“1+3”现代化产业体系，不断塑造发展新动能、新优势。
做大做强绿色食品产业。围绕湘窖百亿酒城及现代农产品精深加工,推动绿色食品产业全链条发展，力争3年内建成以湘窖酒业为龙头的食品加工产业集群。加快建设湘窖酒业三期及其配套产业园、省级白酒检测检验中心和白酒交易中心，打造万亩红缨子高粱种植基地。年内建成3万平方米预制菜厂房，争取2025年产值规模达到2亿元。高标准建设白田现代农业产业中心，延伸田庄豆腐、苗儿油茶、望城坡蓝莓、李子塘黄桃等现代农产品深加工产业链。
培育壮大绿色建材产业。提质升级装配式建筑材料和混泥土产业。鼓励君志达、富森阻燃、中恺玻璃等企业研发产品、申报国家专利、增设生产线、扩大产能，引导新渡砖厂、恒远混凝土、中汇搅拌站、志伟钢构等企业绿色转型，提质江北建材、中南五金市场，盘活湘瓷竹木市场，带动更多配套企业融入产业链，力争绿色建材营业收入同比增长10%以上。
提档升级现代服务业。用好现代服务业创新发展区这块金字招牌，不断延伸餐饮文旅、教育健康等现代服务业产业链。推动湘窖酒文化生态酿酒城融入“张崀桂”及“锦绣潇湘”旅游路线，支持企业壮大工业旅游产业链，3年内创成国家级工业景区。探索开发资江水域观光旅游、生态园休闲度假、白田生态农业观光、茶元自然景观观赏、新滩民俗风情体验等旅游产品，持续推动全域旅游发展。以江北夜宵一条街、龙山路、广厦名都等特色商业街区为支撑，推动餐饮、住宿、休闲娱乐融合发展。紧抓普惠托育和大健康产业发展风口，办好公办月子中心，加速托育中心建设，扩改建中医馆，支持社会力量提供社区养老服务，丰富养老、托育、家政、教育服务供给。
加快建设新经济产业。坚持管好用活大数据资源，加速大数据采集中心建设，依托电信、联通邵阳总公司坐落北塔的便利条件，探索建立医疗云、教育云、交通云等平台，纵深推进“智赋万企”行动。加速数字经济与实体经济融合，延伸推广城市IP产业链，开发数字应用场景，培育直播经济、在线文娱等新业态。打响全市青年创新创业基地品牌，继续招引金融、文创、新媒体类企业批量入驻广厦文创园，打造新经济产业示范园。
推动高质量发展，根基在实体经济，支撑在现代产业。我们要在传统产业上巩固优势，在新兴产业上占据主动，在未来产业上把握先机，以对历史负责的高度责任感，加快发展新质生产力，形成制胜未来的强大竞争力。
（三）毫不松劲抓改革，不断增强发展内生动能。聚焦重点领域和关键环节，全面深化改革，以改破局、以改促进、以改赋能，破除制约北塔高质量发展的瓶颈。
深化重点领域改革。加速推进国有“三资”清查处置与管理改革，做好拆后利用、存量土地消化和低效能土地再开发工作，盘活存量资源资产。推进要素市场化配置综合改革，加强对招投标工作的规范管理，严格落实监管责任，助力全国统一大市场建设。加快社投公司市场化转型，支持开拓高新技术、教育等新业务版块。开展村庄规划编制质量提升行动，实现村庄规划编制全覆盖。
持续优化营商环境。以降低综合运营成本为主攻方向，全面落实减税降费政策，推动部分用地享受市经开区“一区两园”政策，打造低成本“洼地”。加快社会信用体系建设，强化税务、交通、生态环境、农业等重点领域诚信建设，打造“信用北塔”新名片。严格规范涉企行政执法行为，推进“首违不罚”柔性执法。规范梳理特殊服务群体“一件事一次办”，打造24小时政务自助服务大厅，营造更有“温度”的营商环境。
一体推进“三大倍增”。人口倍增行动：锚定“民生福区”绵绵用力，力争5年内常住人口增至22万人。城区面积倍增行动：坚定不移实施片区开发，力争5年内城区面积从现有的11.63平方公里拓展至22.87平方公里，实现“三区三线”范围内可开发之处互联互通、产业兴旺。市场主体倍增行动：以更优的营商环境培育壮大市场主体，力争5年内净增市场主体2万户，企业占比提高至30%以上，规上企业新增200家以上，高新技术企业、评价入库科技型中小企业、专精特新“小巨人”等优质企业增长20%以上。
一个地区的发展，短期靠项目，中期靠政策，长期靠环境。我们要以政府更加有为促进市场更加有效，以重点改革和环境优化承载“三大倍增”，以“三大倍增”的全新动能推进北塔“二次创业”。
（四）建管并重提品质，用心打造精美宜居城市。持续拓宽发展空间、增强承载能力，勇挑“建精建美中心城区”重任。
加速融城步伐。前瞻布局三大片区，精准导入主导产业，打造北塔经济发展新区，助推中心城区“东连、西扩、北融、南延”。中山片区：围绕科创城和湘窖酒业，导入高校产学研和食品饮料、工业旅游等关联项目，建设酒文旅小镇和科研成果转化基地，打造高新技术产业聚集区。雪峰片区：以教育地产、商业商务两大功能为主导，围绕雪峰中学配套建设陪读教育中心、复读社区，同步建设雪峰公园、雪峰商业广场，打造核心功能承载区。犬木塘片区：立足犬木塘水库等资源禀赋，引进旅游等关联产业，加速职教城、市工人文化宫落地建设，打造生态休闲旅游新区。
完善基础设施。建成屈原路，打通资园路（啤酒厂—雪源路段）、北塔路（魏源路—资江北路段）等“肠梗阻”，加快中山路、南山路、茶元大道、西城快线建设前期工作，完善城市路网。提速推进资江北岸防洪堤、资州片区等排水防涝工程，完善城市水网建设体系。深入实施城市更新行动，抓好33个老旧小区改造。启动苗儿体育公园、全民健身中心建设，打造资江北岸沿江跑道，持续优化中心城区功能品质。
深耕城市管理。实施重点区域市容环境综合整治提升行动，推进背街小巷和资园农贸市场等重点区域综合治理，巩固提升国家卫生城市创建成果。探索开发“智能停车”系统，继续实行公共机构休息日向社会提供免费停车服务，新增公共停车泊位2000个、非机动车泊位5000个。建好用好文化馆、图书馆、美术馆，以文化之韵赋能城市之美。
城市品质是对外形象的“面子”，也是安居乐业的“里子”。我们要抓住“强中心城区”的战略机遇，对外交融互通，对内精益求精，促进城市体量、质量双提升。
（五）坚定不移强“三农”，扎实推进乡村全面振兴。学习运用“千万工程”经验蕴含的发展理念，加快实现农业农村现代化新图景。
提质发展现代农业。严格落实耕地保护和粮食安全责任，新建和改造高标准农田4000亩以上，确保粮食播种面积稳定在3.38万亩以上。大力发展设施农业、智慧农业，在陈家桥、白田、田江、贺井、苗儿等村（社区）建设现代化蔬菜基地，新建10万平方米连栋温室钢架大棚，实现年均产值500万元以上，顺利完成巩固拓展脱贫攻坚成果示范园区验收。运用系统思维，推进农文旅融合发展。推动李子塘村、沐三村、田江村、生态园创建3A级景区，陈家桥镇争创省级农业特色小镇。
打造美丽宜居乡村。完善农村水电路气信等基础设施建设，重点加强充电桩、冷链物流、寄递配送等设施建设。健全农村人居环境整治长效管护机制，继续推广卫生家庭评比、积分兑奖励等做法，定期考核村（社区）对群众的院落卫生评比及和美乡村公益基金捐赠情况，力争创建省级美丽乡村示范村3个以上。深入推进乡风文明建设，推广新渡社区“孝感文化”、杨旗岭“12345”社区公约，鼓励基层创新，持续推进农村移风易俗。
带动农民增收致富。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，完善防返贫动态监测和帮扶机制，重点抓好陈家桥以工代赈项目，实现脱贫人口持续稳定增收。健全村企利益联结及联农带农富农机制，放大村集体经济发展引导资金效应，支持建设一批集体经济项目，带动村集体经济发展。强化产业帮扶、就业帮扶和教育培训，培育新型农民和农业经营主体，促进农民就业增收。
乡村美、乡亲富，是我们共同的心愿。我们要创新思维、创新举措，带领北塔群众以勇气、勤劳和智慧，逢山开路、遇水架桥，建设美好家园，创造物阜民丰的幸福生活。
（六）矢志不渝惠民生，努力保障人民美好生活。坚持尽力而为、量力而行，兜住、兜准、兜牢民生底线。
办好“十大民生实事”。①实现失业人员再就业770人、困难人员再就业260人。②完成特殊困难老年人家庭适老化改造76户，建设老年食堂、助餐服务点12个。③完成困难残疾人家庭无障碍改造100户以上。④新增婴幼儿照护托位150个。⑤完成农村公路“三路”建设4.6公里，农村公路安防设施建设12公里；新增农村公路路灯500盏。⑥化解超期安置290户。⑦建设“美丽庭院”10个，小游园10个，健身步道3000米。⑧新增公办幼儿园学位200个。⑨完成茶元头街道垃圾中转站搬迁。⑩建设城西消防站。
促进高质量充分就业。统筹抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作。持续推行“就业超市”，健全劳动力资源信息库，开辟返乡就业创业“绿色通道”，城镇调查失业率控制在5.5%以内，确保零就业家庭动态清零。支持五千年厨师学校建成全市烹饪实训基地。健全企业用工保障机制，全力做好根治欠薪工作。
加快社会事业发展。推动义务教育优质均衡发展，全面完成陈家桥寄宿制学校改扩建设，提质改造高撑、茶元头、北塔小学。探索打造以芙蓉学校为龙头的芙蓉教育集团，辐射高撑、田江、柑子塘等周边校区。深化医药卫生体制改革，允许基层卫生院适度配备一定比例的非基本药物，逐步开展66项基本病种识别、初诊工作。加快推进宝庆医院等项目进度，抓紧区疾控中心实验室标准化建设，全力支持陈家桥镇中心卫生院建成医疗次中心，建好用好“医教康”融合基地。
健全多元保障体系。深入实施全民参保计划，完善大病保险和医疗救助制度。加强特困人员救助供养，实现全区半失能特困人员集中供养50%以上。持续关爱保障孤儿、事实无人抚养儿童及残疾人等特殊群体，争创全国未成年人保护示范区和残疾人友好城区。抢抓“银发经济”发展机遇，年内完成综合康养大楼主体建设，用好智慧养老服务中心，改造升级27个村（社区）养老服务设施，优化老年助餐服务体系。
日夜兼程，只争朝夕，人民二字，重若千钧。解决发展不平衡不充分的问题，实现共同富裕仍然任重道远。我们必须乘势而上、再接再厉、接续奋斗，推动改革发展成果更多更公平惠及北塔居民。
（七）持之以恒优环境，深耕厚植生态宜居底色。深入践行“两山”理念，走好生态优先、绿色发展之路，以高品质生态环境支撑高质量发展。
打好污染防治攻坚战。开展“守护蓝天”攻坚行动，推动餐饮油烟、工地和道路扬尘、露天焚烧污染等专项整治行动，管住PM2.5，改善空气质量。重拳整治违法开发建设、非法倾倒工业废渣、污水直排等破坏生态行为，加快陈家桥集镇污水管网建设和枫江溪入河口整治。持续抓好环保督察交办问题整改，定期开展“回头看”，确保问题改彻底、不反弹。健全生活垃圾分类收运处置体系，实现再生资源回收量增长50%以上。
筑牢生态安全屏障。严格落实国土空间规划和“三区三线”划定成果。深入落实河湖、林长制，用好“智慧渔政”监管平台，加速资江河北塔段的保护和开发利用，完成补植补造2800亩、营造林3000亩以上。
加快绿色转型步伐。支持国电投光伏发电等项目建设，实现产业、能源等领域绿色低碳转型。鼓励绿色出行，尽快投放首批共享电动车，推广货运配送使用新能源车辆，建设集中式充电站5座、充电桩800个以上，年内完成智慧停车场建设，打造全省绿色出行示范区。
好的生态环境是最普惠的民生福祉。我们要全面践行新发展理念，深入打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境，让沙鸥翔集、鱼翔浅底成为北塔的动人风景。
（八）不遗余力护稳定，更好统筹发展和安全。深入推进平安北塔建设，实现高质量发展与高水平安全良性互动。
抓实抓细安全生产。紧盯自建房、交通运输、建筑施工、城镇燃气等重点领域，推行专家访查、企业互查等风险隐患排查机制，坚决防控各类安全隐患。积极争取智慧应急指挥中心项目，加强灾害监测预警和风险防范能力建设，健全应急物资储备保障体系。探索“人防+技防”监管机制，持续抓好“一网格一消防”“一路平安”等特色品牌。拓展“智慧市监”应用场景，覆盖率达80%以上，争创食品安全示范区。
防范化解重大风险。建立专项债全生命周期管理机制，严格控制政府隐性债务增量。习惯过紧日子，从严审核一般性支出，杜绝违规举债。全力抓好“保交楼”工作，重点支持教育地产发展，探索租购并举、“非住”业态商业运营等房地产发展新模式，推动房地产破局、转型与重塑。强化监测预警，重点监测高风险机构，把风险降到最低。
全面提升治理水平。继续实施“强街镇、优居村”基层治理“十无”工作法，巩固提升全国市域社会治理现代化试点合格城市成果。践行“四下基层”“枫桥经验”“浦江经验”，推进领导干部下访和信访工作法治化。常态化开展扫黑除恶，严打毒品、电信网络诈骗、性侵未成年人等犯罪，建设更高水平平安北塔。
我们要持续加大对安全生产的投入，让平安与北塔人民相伴，让在北塔成家立业成为市民的优先选择。
同时，统筹经济发展与国防建设，深化国防动员、军民融合、双拥双建等工作，强化退役军人服务保障。严格落实意识形态工作责任制。巩固拓展民族团结进步创建成果。支持工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织更好发挥作用。
三、全面加强政府自身建设
坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，切实提高行政效能，建设人民满意的服务型政府。
（一）坚决筑牢政治忠诚。坚持和加强党的全面领导，巩固拓展主题教育成果，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心聚魂，把忠诚担当落实到实际行动上、体现在发展成效中。
（二）深入推进依法行政。严格执行“三重一大”、合法性审查、责任倒查等制度，科学民主决策。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，强化审计、会计和统计监督，确保权利在阳光下运行。完善行政执法体制机制，强化行政执法监督问责，全面推进严格规范公正文明执法。争创省级法治政府建设示范区。
（三）建设清正廉洁政府。落实全面从严治党主体责任，按照市委关于深化“明方向、立规矩、正风气、强免疫”干部队伍作风建设专项整治活动的要求，深入开展党性党风党纪教育，持续推进清廉北塔建设。一体推进“三不腐”机制，加强审批监管、投资融资、工程建设、公共资源交易等重点领域制度建设，深化“以案促改”警示教育，以为政清廉取信于民。
各位代表！方向已明、目标已定，关键在抓好落实。
我们要旗帜鲜明讲政治，把牢大抓落实的方向。不折不扣抓落实，把党的全面领导贯穿政府工作全过程各领域，确保政令畅通、决策部署落地生根。
我们要全心全意惠民生，激发大抓落实的动力。雷厉风行抓落实，强化发展为民的价值取向、民生优先的行动指向，把人民群众“想的事”变成政府“干的事”，把政府“在干的事”变成人民群众“支持的事”。
我们要勇立潮头求突破，锤炼大抓落实的本领。求真务实抓落实，乘着新时代的浩荡东风，在攻坚克难中增才干、在敢于斗争中锻能力、在真抓实干中强作风，推动北塔经济社会发展破浪前行、勇攀高峰。
我们要鼓足干劲再出发，凝聚大抓落实的合力。敢作善为抓落实，善学善思、善谋善为、善做善成，赓续“江北建区精神”，激发干事创业活力，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。
各位代表！事业维艰，奋斗以成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定信心、踔厉奋发、笃行不怠，以高质量发展实效共同唱响中国经济“光明论”！
附件
《政府工作报告》名词解释
1.发展六仗：经济增长主动仗、科技创新攻坚仗、优化发展环境持久仗、防范化解风险阻击仗、安全生产翻身仗、重点民生保障仗。
2.十无：无非访、无事故、无发案、无涉毒、无电诈、无脏乱、无违建、无阻工、无污染、无失责。
3.专精特新“小巨人”企业：创新能力强、成长性好，在各自产品领域逐渐形成优势和规模，能够为大企业、大项目提供关键零部件、元器件和配套产品的企业。
4.三送三解三优：送政策、送温暖、送信心，解基层之难、解企业之难、解群众之难，优作风、优服务、优环境。
5.走找想促：走基层、找问题、想办法、促发展。
6.就业超市：通过政府引导扶持、市场机制运作、社会组织广泛参与的模式，在政府普惠制公共就业服务的基础上，为劳动者提供高效、精准、高附加值的就业服务平台。
7.空心房：农村长期闲置、无人居住的老旧土坯房。
8.一案双罚：因企业主要负责人不履行法定职责导致企业违反安全法律法规,不仅要对企业进行处罚,同时还将处罚企业负责人。
9.“利剑护蕾”行动：公安机关常态化防范和打击性侵未成年人违法犯罪专项行动。
10.“清朗”行动：国家网信办部署开展的集中力量整治各种网络违法违规问题，遏制网络乱象滋生蔓延专项行动。
11.“七个围绕”招商：围绕补齐民生短板招商，围绕产业链延链补链强链招商，围绕“3类500强”招商，围绕片区开发招商，围绕科技成果转化招商，围绕实施“四区二城”战略招商，围绕主导产业精准招商。
12.十大产业项目：湘窖酱酒陶坛库建设项目、北塔科创城、新经济产业园、鸿发洲文旅项目、隆丰羽绒产业园、中恺玻璃投资建设项目、EPP包装材料生产项目、富森阻燃材料有限公司整体搬迁项目、邵阳市预制菜综合产业园、北塔区蔬菜产业示范园。
13.十大基础设施：宝庆医院（省级区域医疗中心）、状元变电站及电力管网建设、邵阳市农产品冷链物流园、雪峰体育公园、屈原路、资江北岸防洪堤及配套建设、北塔南路、北塔区养老服务中心、北塔区托育服务中心、北塔区全民健身中心。
14.“三大促消费”品牌：“邀您游北塔、邀您兴北塔、邀您住北塔”活动。
15.“1+3”现代化产业体系：“1”即百亿酒城等绿色食品产业，“3”即装配式建筑等绿色建材产业、餐饮文旅等现代服务业、大数据等新经济产业。
16.国有“三资”：国有资产、国有资源、国有资金。
17.首违不罚：初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。
18.“千万工程”经验：2003年，时任浙江省委书记的习近平同志亲自点题、亲自谋划、亲自部署推动的“千村示范、万村整治”工程。
19.“两山”理念：既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。
20.三区三线：“三区”即城镇空间、农业空间、生态空间；“三线”即生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界。
21.四下基层：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。
22.枫桥经验：20世纪60年代初，浙江省诸暨县（现诸暨市）枫桥镇干部群众创造的经验，核心要义是小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。
23.浦江经验：习近平总书记在浙江工作期间亲自倡导、亲自谋划、亲自垂范的好做法好经验，即省、市、县三级领导干部面对面听民声、心连心解民忧、实打实惠民生，变群众上访为领导下访，深入群众，联系群众，真下真访民情，实心实意办事。
