2025年以来，在区委、区政府的坚强领导下，北塔区卫生健康局深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民健康为中心，紧紧围绕“健康北塔”建设和区委区政府“就医不过江”决策部署，统筹推进卫生健康事业高质量发展。全系统干部职工凝心聚力、攻坚克难，各项工作取得扎实成效，为保障人民群众生命安全和身体健康作出了积极贡献。

一、2025年主要工作开展情况

（一）党的建设与意识形态工作协同并进，引领保障坚实有力

一是加强党的建设工作。区卫健局始终坚持把党的政治建设摆在首位，严格落实“第一议题”制度，深入学习贯彻党的二十大精神及习近平总书记关于卫生健康工作的重要论述。扎实开展党纪学习教育，组织党员干部赴廉政教育基地开展现场教学3次，筑牢廉洁从政思想防线。夯实组织基础，新成立民营医疗机构联合党支部，选派党建指导员6名，实现党的组织和工作全覆盖。推动党建与业务深度融合，在紧密型城市医疗集团建设、公共卫生应急处置等重大任务中充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。全年发展党员1名，转入35岁以下年轻党员5人，队伍结构持续优化。二是严格落实意识形态工作责任制。局党组年初制定《2025年意识形态工作实施方案》《北塔区卫生健康局意识形态工作应急处置预案》《网络安全管理制度》等，组织对卫健系统意识形态领域的分析研判2次，排查意识形态风险隐患3条，督导检查下属单位1次，干部职工网络行为的教育引导全覆盖，卫健系统意识形态工作领域的安全稳定，全年未发生舆情事件。

（二）医药体制改革纵深推进，医疗服务体系不断健全

一是紧密型城市医疗集团建设取得突破。与邵阳学院附属第二医院成功签约，牵头组建北塔区紧密型城市医疗集团，以陈家桥镇中心卫生院为试点，在总院派驻管理团队和医疗专家支持下，全力推进“优质服务基层行”推荐标准创建，建成远程心电中心，新增DR等设备，集团总院累计派出专家40余人次，开展义诊宣教7场，惠及群众2500余人次。二是基层服务能力稳步提升。陈家桥镇中心卫生院开设口腔科，填补我区基层口腔诊疗空白。茶元头、田江中心配置心电图机，公卫体检服务进一步完善。三是中医药事业传承创新发展。5家基层医疗机构中医馆完成改造，启动10个村级“中医阁”建设，中医药诊疗量占比提升至35%。完成6名中医全科医生转岗培训，全区所有镇卫生院和社区服务中心均能提供中医药服务。

（三）公共卫生服务网底织密筑牢，群众健康获得感切实增强

一是疾病防控精准有效。健全联防联控机制，妥善处置登革热疫情50例，未引发社会恐慌，传染病网络直报及时率达100%。免疫规划持续巩固，疫苗接种率稳定在98%以上，建卡建证率达100%。职业病治理扎实推进，完成22家企业专项治理，开展粉尘二氧化硅等室间质评，加强职业健康风险管控。重点疾病筛查防控加强，全年完成重点人群筛查超2.9万人次，肺结核密接筛查129人，可疑症状者转诊率超95%，主动发现活动性肺结核2人；完成HIV检测1万余人次。检测与质评工作全面开展，完成饮用水、地方食品、大米、尿碘盐碘等多类样品检测，开展登革热、基孔肯亚热等监测200余人次，并按要求上报省级室间质评结果。二是重点人群服务扎实到位。居民健康档案规范建档率达92.77%，电子档案规范率94.36%，65岁以上老年人健康管理率73.3%，高血压、糖尿病规范管理率分别达74.11%和76.47%，严重精神障碍患者规范管理率100%。家庭医生签约7.85万人，重点人群签约率达95.69%，脱贫人口家庭家庭医生签约率达100%，四类慢病随访率100%。三是妇幼健康保障有力。孕产妇死亡率、5岁以下儿童死亡率保持为0‰。完成免费婚前检查491对、孕前优生检查280对、新生儿疾病筛查705人，任务完成率均达100%。农村及城镇低保适龄妇女“两癌”免费筛查工作，完成全年任务50人。推动艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播的防治工作，艾滋病和梅毒感染孕产妇及所生儿童治疗率达100%，乙肝感染孕产妇所生儿童首剂乙肝疫苗及时接种率达100%，乙肝病毒表面抗原阳性孕产妇所生儿童12月龄内乙肝表面抗原检测率达95%，艾滋病暴露儿童早期诊断率达100%。四是“一老一小”服务优化供给。全区注册备案托育机构7所，普惠托育机构6所，拥有三岁以下婴幼儿托位数558个，每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数4.56，超额完成市定任务。为1.18万名65岁以上老年人提供包含糖化血红蛋白检测的免费体检。五是做优健康宣教工作。积极推广“减盐减油”“三减三健”行动，举办健康讲座10场，制作健康科普视频3部，其中作品《莫乱呷》荣获湖南省第二届肿瘤防治科普大赛三等奖；开展健康素养宣传月活动，发放资料5000余份，覆盖群众8000余人次。

（四）重点项目建设加速推进，健康服务基础不断夯实

一是省级区域医疗中心建设进度加快。1号栋砖砌体已完成，2号栋进行室内粉刷，3号栋和4号栋进行装饰装修。二是宝庆医院建设稳步实施。项目已完成工程封顶，正在进行泡沫混凝土、结构加固及消防等工程施工。三是基层基础条件持续改善。北塔区托育综合服务中心主体已完工，正在进行招商运营准备。状元洲、茶元头中心消防安全通道提质整改完成。

（五）行业治理与安全保障同步强化，发展环境持续优化

一是安全生产底线牢牢守住。深入开展安全生产治本攻坚行动，排查整改隐患107项，整改率94.39%。组织应急演练9场，开展消防安全、危化品管理等培训，发放宣传材料2000余份，系统未发生较大以上安全生产事故。二是依法行政水平不断提升。扎实开展医院出租外包科室、打击非法行医及非法医疗美容等专项整治，规范医疗秩序。卫生监督执法行政处罚2件，罚没金额2.045万元，行政监督检查次数共215次，出动人数共人450次。高效处理12345信访件65件，满意度100%。三是健康促进氛围日益浓厚。深入开展爱国卫生运动，清理卫生死角1000余处、垃圾200余吨。广泛开展“减盐减油”、“健康素养66条”等宣传教育活动，发放资料数万份。完成无偿献血556人次，累计献血量达19.46万毫升，协助完成我区首例遗体捐献人道救助金申报。

二、存在的问题与不足

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到工作中存在的短板和挑战：

（一）人才队伍短板依然突出。基层医疗卫生机构本科以上学历仅占10%，副高职称仅6人，高层次人才和儿科、影像等紧缺专业人才引不进、留不住问题明显。乡村医生中执业医师占比21%，执业（助理）医师占比仍需提高。

（二）基础设施与服务能力有待加强。部分基层医疗机构房屋老旧、面积不足、布局不合理，DR、全自动生化分析仪等基本设备配备不全或老化，仅陈家桥中心卫生院能开展住院服务且床位使用率极低。信息化建设滞后，医共体内信息共享存在壁垒，远程医疗尚未普及。

（三）分级诊疗机制尚未完全落地。由于基层诊疗能力有限、药物目录制约以及群众就医习惯等因素，患者仍倾向前往大医院，“上转容易下转难”现象存在，分级诊疗效能未充分发挥。

（四）财政保障与持续发展压力并存。基层医疗机构实行药品零差率后，收入渠道收窄，主要依赖财政补助和公卫经费。部分单位运转存在困难，自我发展能力不足。财政投入增长与事业发展需求之间仍有差距。

三、2026年工作计划

2026年，是实施“十五五”规划的开局之年。区卫健局将坚持稳中求进工作总基调，以推动卫生健康事业高质量发展为主题，以深化改革创新为动力，着力补短板、强弱项、提质量，重点抓好以下工作：

（一）聚焦党建引领，在强化政治保障上达到新高度。

1.压实意识形态工作责任。严格落实意识形态工作责任制，定期分析研判卫健系统意识形态领域风险，加强网络舆情监测与引导，确保意识形态安全可控。强化宣传阵地建设，弘扬卫生健康职业精神，营造风清气正、积极向上的行业氛围。

2.推动党建与业务深度融合。围绕“健康北塔”建设、紧密型医共体发展、公共卫生服务等重点任务，设立党员先锋岗、责任区，发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。持续推进民营医疗机构党建工作全覆盖，提升党建指导员履职效能。

（二）聚焦改革攻坚，在完善服务体系上实现新突破。

1.全力保障重点项目运营。推动省级区域医疗中心和宝庆医院按计划竣工并投入运营，加快完善周边配套，提前谋划人才储备与学科建设，切实提升区域医疗综合承载力。

2.深化紧密型城市医疗集团建设。完善集团内部管理、运行和利益共享机制，推动人员、资源、业务、信息深度融合。依托总院优质资源，在基层推广适宜新技术、新项目，力争陈家桥镇中心卫生院通过“优质服务基层行”推荐标准评审。

3.做实分级诊疗制度。充分发挥医保支付杠杆作用，拉开基层与上级医院报销比例差距。畅通双向转诊绿色通道，完善家庭医生签约服务与上级医院衔接机制，引导常见病、多发病在基层首诊。

（三）聚焦能力提升，在夯实基层基础上迈出新步伐。

1.实施基层能力提升行动。对照“优质服务基层行”标准，为基层配齐DR、生化分析仪等必要设备。支持陈家桥、新滩等机构争创推荐标准。推动更多村卫生室开通医保门诊统筹。

2.加强人才队伍建设。通过公开招聘、订单定向培养、人才引进等方式，用足用好编制资源，强化人才队伍。落实“两个允许”要求，深化薪酬制度改革，探索“区招乡用”、院长年薪制等，提升岗位吸引力。选派骨干人员到上级医院进修，常态化开展全科医生、乡村医生培训。

3.加快中医药传承创新。加强中医药高层次人才引进和本土人才培养。深化中医馆内涵建设，推广不少于15项中医适宜技术。推动中医药服务与家庭医生签约、医养结合深度融合。

（四）聚焦公卫提质，在维护全民健康上展现新作为。

1.增强疾病防控能力。健全智慧化预警多点触发机制，提高传染病早期发现和应急处置能力。持续做好免疫规划、艾滋病、结核病、职业病防治工作。推进慢性病综合防控示范区建设。

2.优化重点人群服务。提升家庭医生签约服务质效，推广个性化签约服务包。巩固提升妇幼健康服务水平，加强高危孕产妇和新生儿管理闭环。深化“银龄安康”工程，推进医养结合。扩大普惠托育服务供给，加强托育机构监管。

3.深入开展健康促进行动。持续推进爱国卫生运动，巩固国家卫生城市成果。加强健康教育，创新宣传方式，广泛普及健康素养知识与技能，引导群众践行文明健康生活方式。

（五）聚焦安全稳定，在优化发展环境上取得新成效。

1.筑牢安全生产防线。持续开展安全生产治本攻坚，紧盯消防、燃气、危化品、特种设备等重点领域隐患排查整治。完善应急预案，加强演练，提升全系统安全应急能力。

    2.强化行业综合监管。持续整治医疗领域突出问题，规范诊疗行为。加强卫生监督执法队伍建设，提升依法行政水平。畅通医患沟通渠道，妥善化解矛盾纠纷。