根据区委、区政府年度工作部署，现将我局2025年工作总结及2026年工作计划报告如下：
一、2025年工作开展情况
2025年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届三中、四中全会精神，全面落实中央、省、市、区关于人社医保工作的系列决策部署，紧紧围绕“民生为本、人才优先”工作主线，统筹推进就业创业、社会保障、人才人事、劳动关系等各项工作，较好地完成了年度各项目标任务，为北塔经济社会高质量发展贡献了人社医保力量。
（一）坚持就业优先，就业形势保持总体稳定。一是夯实基本盘，就业容量持续扩大。实施就业优先战略，强化就业形势分析研判，建立健全多方参与的就业形势研判机制。截至目前，全区城镇新增就业1407人，失业人员再就业1451人，就业困难人员就业216人，城镇调查失业率保持在5.5%以内的较低水平。落实助企纾困政策，企业失业保险降费246.68万元，发放一次性扩岗补助3万元、技能提升补贴2.05万元、大龄领金人员职工养老保险费0.95万元，为88家企业发放失业保险稳岗返还41.87万元，有效稳定了就业基本面。组织开展“春风行动暨就业援助月”、“百日千万”等系列招聘活动，创新开展直播带岗活动，全年共举办线上线下招聘会22场，提供岗位28835个次，初步达成就业意向1524人次，实现了企业与求职者的精准对接。二是聚焦重点群体，就业保障更加有力。完善重点群体就业支持体系，建设见习基地8家，提供就业见习岗位80个，目前在岗见习人员38人；公益性岗位在岗人员152人，其中城镇公益性岗位94人、乡村公益性岗位58人；建设就业帮扶车间9家，吸纳务工人员343人（其中脱贫人口59人）；脱贫劳动力1683人，已实现就业1509人，就业率89.6%，新增农村劳动力转移就业287人；高校毕业生196人，已实现就业181人，就业率达92%。三是优化服务体系，就业效能显著提升。推进“就业超市”“零工市场”公共就业服务品牌建设，通过各类信息平台收集发布用工信息3310余条，通过平台成功实现312人就业；开设13个培训班，完成职业技能培训263人次、创业培训375人；新增认定市级劳务品牌“宝庆厨佬”；当前城镇居民人均可支配收入40903.7元，同比增速5.6%，保持稳定增长态势。
（二）健全保障体系，民生安全网织密扎牢。一是深化改革，社保制度持续完善。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄改革，开展政策宣传和业务培训，确保政策平稳落地。截至2025年11月底，按时、足额、精准发放养老保险待遇21931万元、失业保险待遇361.38万元。落实离退休人员养老金待遇调整机制，调整后机关事业单位月人均养老金水平达到5571.03元，月人均增长84.58元；企业退休人员月人均养老金达到1761.75元，月人均增长53.45元；城乡居民基础养老金中央、省、市、区补助同步调整，调整后我区城乡居民养老金平均水平达到月人均314.16元，高于全省月人均养老金水平。提高全区失业保险金发放标准，失业金平均标准达到月人均1620元，月人均增加90元。二是扩面提质，参保覆盖持续扩大。实施全民参保行动，聚焦新就业形态就业人员、灵活就业人员、农民工等重点群体，开展精准扩面。截至2025年10月底，全区养老、失业、医疗三项社会保险参保人数分别达到48208人、3628人、76337人，定点村卫生室开展医保结算3617人次（不含区外参保对象），“一人一档”全民参保数据库共12.51万人常住人口全覆盖，社会保障覆盖范围持续扩大。加强社保卡应用推广，全区社保卡开卡人数达6570人，电子社保卡签发人数为4108人，确定25家酒店首批改造。三是强化监管，基金安全有效保障。扎实开展社保基金管理巩固提升行动，强化人防、制防、技防、群防“四防”协同，守牢社保基金安全底线。常态化开展警示教育活动，组织干部职工观看警示教育片、剖析典型案例，引导干部职工增强维护基金安全的思想自觉和行动自觉，夯实“人防”基础。扎实开展人社医保领域群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作，针对社保业务风险点和薄弱环节，出台《北塔区开展医保基金管理突出问题专项整治提升医保管理服务质效工作方案》《邵阳市北塔区涉邢人员基本养老金规范发放“司法+人社”协作方案》机制文件，筑牢“制防”堤坝。扎实开展医保基金管理突出问题专项整治，发现21个问题，追回或拒付医保基金32.64万元；组织48家定点医药机构对2023—2024年医保基金使用情况先后开展2次自查自纠，共57家次定点医药机构主动退回违规使用医保基金27809.65元；整治骗取套取社保基金，发现问题17个，追回社保基金13980.1元；全面清查困难群众2024年参保资助政策落实情况，组织13人开展线下退费共退回资金2280元；严格执行工作人员电子社保卡扫码登录，杜绝一人多岗、一人通办，提高“技防”能力。公布群众投诉举报电话，畅通群众监督渠道，接受群众监督，发挥“群防”功能，守护好人民群众的“养老钱”“保命钱”。
（三）规范人事管理，队伍活力有效激发。一是深化改革，人事制度更加健全。按照省市部署，激发基层事业单位工作人员活力。推进编外人员规范管理，进一步精简、优化人员队伍。完善事业单位岗位管理和人员聘用制度，全年核准区委党校等事业单位办理83次岗位异动。规范事业单位公开招聘工作，完成2025年事业单位公开招聘工作，计划招聘25人、实际招聘24人；指导区教育局开展2025年公开招聘及选调教师工作，计划招聘16人、实际招聘15人，计划选调14人、实际选调13人；参与完成2025年事业单位人才引进工作，计划引进7人、实际引进6人，招聘过程公开、公平、公正。加强全区编外人员管理，参与研究制定精简方案，进一步核准数据摸清底数，提高了人事管理的科学化规范化水平。二是优化结构，队伍素质整体提升。精准对接我区产业体系和未来产业布局，组织湘窖酒业、达谊路桥有限公司等11家企业专业技术人员参评，呈报中级职称28人、初级职称4人；呈报工程系列高级职称16人、中小学高级教师20人、省卫生高级2人、党校教师中级1人、农业系列中级2人、工程系列中级2人、研究生初任中级2人、农业系列初级4人、工程系列初级6人；指导区教育局完成本年度中小学一级教师职称评审，评审通过31人，人才培养与产业需求契合度不断提高。做好表彰奖励工作，发挥先进典型示范引领作用，营造了争先创优的良好氛围。三是严格管理，人事考试安全规范。加强考务精细化管理和风险管控，以优质服务为重点，推进标准化考场建设。全年组织各类人事考试实现了考试安全率100%的目标。完善考试安全应急预案，加强考试环境综合治理，严肃考风考纪，营造了公平公正的考试环境。优化考试服务，为考生提供便捷高效的报名、参考服务，提升了考试工作满意度。
（四）强化综合治理，劳动关系保持和谐稳定。一是源头预防，治理能力不断提升。联动住建、交通、农业农村等建筑领域行业主管部门，线上排查和日常巡查建设单位、施工总承包方、劳务公司等主体单位落实《保障农民工工资支付条例》相关制度情况；建立项目工资发放月督办机制，每月利用微信群督促提醒项目按月足额发放农民工工资，落实总包代发制度；联动发改、住建部门摸清全区政府国企投资项目在建情况和欠薪隐患，建立政府国企投资项目库和欠薪隐患台账，实行动态管理和欠薪隐患处理督办机制；会同住建、农业农村等相关部门摸排社会投资项目和非建筑领域欠薪隐患，及时发现问题，及时处置到位。二是多元调处，矛盾纠纷有效化解。坚持调解优先、调解为主的原则，建立乡（街道）等多层级劳动争议预防调处机制；夯实基层调解组织，建立全覆盖调解工作网络；加强对调解员的业务培训，提高调解能力。全年处理各类劳动人事争议案件96件，不予立案19件，案外调解2件，立案75件，已结案件72件。建立调解、执法、仲裁相结合的一体化维权模式，不断完善劳动关系协商协调机制。三是依法监管，劳动权益有力保障。始终保持对欠薪犯罪行为的高压态势，加大执法力度，确保劳动者劳动报酬权益落到实处。会同公安、卫健等部门开展联合执法2次，对全区政府国企投资项目进行4轮全面摸排，对有欠薪风险的项目及企业下发提示函8份。与公安、住建、工会、法院等部门协作配合，建立健全根治欠薪工作协调机制，采用约谈机制约谈企业3次，针对欠薪多发频发企业，立案5起，其中处罚1起，移交公安3起。通过立案、协调的方式，为劳动者追回88万余元，涉及劳动者300余人次。畅通投诉举报渠道，及时受理各种咨询、举报和投诉，引导农民工依法理性维权。收到“全国根治欠薪线索反映平台”欠薪线索80条，法定期限内办结率100%，核处12345、网络平台及群众来人来电反映线索127条，均依法依规核处或引导疏导完成。
（五）强化统筹协调，民生实事展现新作为。一是省级重点民生实事。全区省定十大重点民生实事的20个项目中，“义务教育学校设备更新”等19个项目已完成全年目标，“建设基层消防站并投入执勤”项目进展较慢，进度为75%，未达到序时要求。二是市级重点民生实事。全区市定重点民生实事指标已全部完成全年目标。三是区级重点民生实事。区级重点民生实事的16个项目中，“建成零工市场3家以上”“组织职业技能和创业培训500人次”“建设大学生创业孵化基地2个”“完成农村公路‘三路’提质改造工程2.6公里”“新增城中村、农村公路路灯500盏”“建设初中理化生实验操作考场”“建设围树座椅126个”“康复救助残疾儿童”等8个项目已完成全年目标。未完成的项目情况如下：区城管局牵头、新滩镇街道办事处配合的“完成新渡社区等区域自来水提质升级”项目于 2025 年 9 月 3 日正式开工建设，目前已完成全部主管道施工任务，支管安装工程完成 53%，累计实现 238 户居民管道入户；区文旅广体局牵头的“打造北塔区首座24小时智慧图书馆”项目滞后，未能如期开工；区教育局牵头的“启动北塔小学改扩建项目”目前正在进行初步设计，尚未启动征地准备工作；区城管局牵头的“建设小游园10个”项目已完成财评，目前正在施工中；区司法局牵头的“完成法律援助案件268件”项目已办理249件，完成进度92.91%；区城乡建设和交通运输局牵头的“农村公路养护工程11公里”项目已完成7公里，进度63.64%；“农村公路安防工程4.1公里”项目目前处于招投标阶段，尚未形成实际进度。
二、存在的问题
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前人社医保工作仍然面临一些突出问题和挑战，需要在今后工作中认真研究并加以解决。一是就业结构性矛盾依然突出。供需匹配不够顺畅，虽然全区就业形势总体稳定，但“就业难”与“招工难”并存的结构性矛盾依然突出；重点群体就业压力较大，高校毕业生等青年群体就业总量持续增加，青年群体就业压力不减；就业服务质量有待提升，公共就业服务覆盖面需要进一步扩大，基层平台服务能力有待加强。二是社保体系仍需完善优化。扩面提质遭遇瓶颈，虽然社会保险参保率稳定在较高水平，但新就业形态从业人员、灵活就业人员、农民工等重点群体参保率仍然不高，参保意识有待增强，进一步扩面难度加大；基金可持续压力增大，随着人口老龄化加剧，人员待遇报销水平进一步提高，社会保险基金支付压力持续增大；经办服务不够便捷，社保经办服务标准化、规范化水平有待提高，部分窗口单位服务能力需要加强。三是人才发展存在短板弱项。人才结构性矛盾突出，人才队伍结构与产业发展需求不够匹配，重点产业、重点领域人才供给不足；人才发展机制不够完善，人才评价机制需要进一步优化，唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项现象仍然存在；人才创新活力有待激发，人才创新创业平台不足。四是劳动关系领域风险不容忽视。劳动关系复杂性增加，随着新业态经济发展，新就业形态劳动者权益保障问题突出，平台用工、灵活就业等新型劳动关系认定难、保障难；争议处理效能有待提升，劳动人事争议处理能力需要加强，基层调解组织作用发挥不充分，调解成功率有待提高；欠薪治理任务艰巨，工程建设领域欠薪问题尚未根本解决，欠薪隐患依然存在。
三、2026年工作打算
2026年，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届四中全会精神，认真落实中央、省委、市委、区委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，紧紧围绕“民生为本、人才优先”工作主线，统筹推进就业、社保、人才、劳动关系等各项工作，不断增进民生福祉，促进共同富裕，为北塔经济社会高质量发展作出新贡献。
（一）聚焦就业风向，谋划组织就业精准服务。积极落实国家、省、市各项稳就业举措，继续推进社保降费、稳岗返还等政策落实，鼓励企业不裁员、少裁员，支持企业吸纳就业；突出重点群体就业，统筹推进未就业高校毕业生、城镇就业困难人员、农民工等群体就业工作，开展高校毕业生就业服务周等系列活动，深化惠州市仲恺高新区和区内劳务协作，常态化开展“春暖农民工”等“点对点”送工服务，统筹用好公益性就业岗位与帮扶车间，确保零就业家庭至少一人就业，兜牢民生底线；开展职业技能提升培训等多项培训，提高劳动者就业能力；落实创业担保贷款政策，开展创业培训，加大创业支持力度，以创业带动就业，推进就业创业稳中向好。
（二）聚焦惠企利民政策，竭力做好社会保险工作。坚持以“全覆盖、保基本、多层次、可持续”为方针，通过线上线下两种模式，加大政策宣传力度，持续推动各类社会保险扩面；加快被征地农民社会保障落实，对原纳入保障范围的对象的应发补贴资金计发到位，对新征地的保障项目与相关部门进行积极对接，实现应保尽保；全面加大基金监管力度，健全社保基金监管体系，对前期自查检查出的问题进行回头看，督促完成问题整改，加大疑点信息核查和违规资金追缴力度，尽快将问题清零。
（三）聚焦医保政策落实，持续提升医疗保障水平。按照“全民参保”要求，抓好医保参保筹资工作，把握参保工作底线，压实征缴工作责任，确保全面完成参保缴费任务；按照全市统一政策，全面落实基本医保、大病保险、医疗救助三重保障，加强政策落实情况排查，确保医保待遇全面落实到位；按照全省统一部署，有序推进基本医疗保险省级统筹，提升基金抗风险能力。
（四）聚焦技术技能人才，扎实做好人才引留工作。积极推进机构改革，完成好改革“后半篇文章”，做好岗位设置、动态调整和岗位聘用工作；在对全区事业单位队伍整体结构进行分析的基础上，突出问题导向，结合我区经济社会发展实际需要，深入落实国家、省、市人才工作部署，组织好事业单位公开招聘工作，加强对教育、卫健公开招聘的用人自主权监管，通过各类事业单位公开招考优化事业单位人才队伍结构；认真做好职称评审、职数申报、职员等级晋升等工作。
（五）聚焦当前欠薪隐患，做实做细根治欠薪工作。推行劳动合同制度，规范企业用工标准，落实最低工资保障制度，适时调整最低工资标准，加强对用人单位执行最低工资标准情况的执法检查；构建劳动关系风险预警机制，紧盯重点行业企业、重点群体，健全劳动关系风险监测预警机制，加强形势分析研判，分级分类处置矛盾隐患，确保劳动关系矛盾早发现、早报告、早化解；加强劳动保障监察执法，严厉打击恶意欠薪行为，全力保障农民工合法权益；进一步完善调解仲裁机制，建立案前联动调解工作机制，加强沟通协作，以“调裁结合、以调为主”为原则，及时化解矛盾纠纷，让调解始终贯穿案件始末。
（六）聚焦人民所想，细致开展为民办实事行动。抢抓机遇盯紧目标，牢固树立抓民生就是抓发展的理念，紧盯重点民生实事项目落实；聚焦堵点提升效能，全面聚焦人民群众关切的热点难点堵点问题，着力破解体制机制障碍，用一批民生实事好事交出一份民生答卷。
邵阳市北塔区人力资源和社会保障局
邵阳市北塔区医疗保障局
2025年12月4日
