北政办函〔2024〕8号

各镇人民政府、街道办事处，区属有关部门：

《北塔区“两重”“两新”送解优专项行动方案》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

邵阳市北塔区人民政府办公室

             2024年8月31日      

北塔区“两重”“两新”送解优专项行动方案

为深入贯彻党的二十届三中全会精神，推动党中央、国务院和省委、省政府各项政策举措落实落地，根据《邵阳市人民政府办公室关于印发〈全市“两重”“两新”送解优专项行动方案〉的通知》（邵市政办函〔2024〕31号）精神，决定于2024年9月在全市深入开展“两重”“两新”送解优专项行动，通过送政策、解难题、优服务，推动全市稳投资、稳预期、稳增长。特制定本专项行动方案。

一、行动目标

紧扣高质量发展这个首要任务，锚定“三高四新”美好蓝图，统筹“八大行动”工作，把大力实施“两重”“两新”送解优专项行动同贯彻落实党的二十届三中全会精神结合起来，同贯彻落实习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神结合起来，进一步落实“四下”基层制度，常态化开展“走找想促”服务，持续优化干部作风，围绕“规上”企业，深入走基层、入园区、进企业，打通政策落实的“最后一公里”，突出帮扶各行业国有企业、民营企业、外资企业，集中解决一批制约企业发展的堵点痛点难点问题。通过行动切实增强紧迫感和使命感，锚定目标主动扛指标、扛任务、扛责任，抢抓机遇、政策赋能、助企解难，吹响集结号、提振精气神，坚定不移完成全年经济社会发展目标任务。

二、组织架构

成立区级“两重”“两新”送解优专项行动工作专班，由区人民政府区长姚文娟担任总召集人，区人民政府常务副区长王永红担任召集人，区人民政府各副区长参加。区政府办（数据局）、区委宣传部、区发改局、区教育局、区民政局、区财政局、区人社局、区商务和自然资源局、区生态环境分局、区城乡建设和交通运输局、区农业农村局、区文旅广体局、区卫健局、区市场监管局、区供销社等为成员单位。

工作专班下设5个工作组和办公室，由各镇（街道）联点副区长担任组长，区发改局、区财政局、区商务和自然资源局、区市场监管局、区城乡建设和交通运输局各派1名副科级及以上领导担任副组长，各成员单位抽调一批熟悉业务的干部任成员，每组6人（其中每组均由区发改局派1名干部参加）。5个工作组各负责1个镇（街道），各镇（街道）要安排精干力量到辖区各重点企业，共同协调解决困难问题，开展好“送解优”行动。

工作专班办公室设区发改局（区优化办），负责统筹日常工作，区政府办跟线副主任、区发改局党组书记及局长任办公室主任，办公室下设4个小组。

1.综合组：区政府办牵头，区发改局、区财政局、区商务和自然资源局参加，主要职责：统筹协调全面工作，联系协调各成员单位、工作组，调度工作进展，起草工作简报、汇报、总结等各类综合材料，汇总收集对当前经济运行和发展的意见建议。

2.政策组：区发改局牵头，区财政局、区城乡建设和交通运输局、区商务和自然资源局参加。主要职责：全面梳理“两重”“两新”政策，按相关工作部署出台政策实施细则，汇总形成政策清单，组织开展政策的宣传、宣讲、解读和培训。

3.服务组：区发改局牵头，区政府办、区城乡建设和交通运输局、区生态环境分局、区农业农村局、区商务和自然资源局、区财政局、区市场监管局参加。主要职责：收集、梳理企业发展中的问题诉求，集中交办，跟踪督办，协调解决企业困难。

4.宣传组：区委宣传部牵头，区发改局、区商务和自然资源局、区政府办（数据局）、区融媒体中心参加。主要职责：通过各种媒体宣传、解读“两重”“两新”等政策，将国省市区政策细分成N条小政策，分门别类进行长周期宣传。其中，在区政府门户网站、北塔发布公众号设专栏，每日推送政策，进行政策解读。负责挖掘专项行动开展过程中的经验做法，每周向省、市报送信息。

三、主要任务

（一）推动政策落实。重点围绕“两重”“两新”相关政策，结合《湖南省项目大谋划 谋划大项目行动方案》《湖南省超长期特别国债资金支持消费品以旧换新实施方案》等文件，开展宣传解读和政策对接。及时梳理“两重”“两新”政策清单，通过设置“两重”“两新”专栏、制作宣传短视频、门店LED显示屏、村村响及各工作组巡回宣讲等多种形式，全方位加强政策宣传，提升群众知晓度，打通政策“最后一公里”。相关区直部门抓紧制定分领域实施方案和细则，梳理本部门政策，于9月10日前报工作组形成政策清单。

（二）压实重点任务。督促区直相关部门和各镇（街道）全面贯彻落实中央、省、市和区关于做好下半年经济工作的决策部署，扎实推动各项重点工作落地见效。加快“三个高地”标志性工程建设，着力扩大内需，更大力度激发消费潜能，推动新增投资尽快形成实物工作量，多措并举稳外贸稳外资。加快推进“1+3”现代产业体系建设，坚持以科技创新赋能产业发展，培育和发展一批新的产业增长点。持续防范化解地方债务、金融、房地产等重点领域风险。统筹推进乡村全面振兴和新型城镇化建设。扎实推进绿色低碳发展，突出抓好中央环保督察和省环保督察组反馈问题整改。深入做好稳就业促增收、安全生产和防灾减灾救灾、能源保供等民生工作。

（三）优化助企服务。聚焦企业反映的共性问题，重点从放宽市场准入、促进公平竞争、强化要素支撑、提升政府诚信、加强法治保障等方面完善制度，打通制约经营发展的堵点痛点难点问题。提升政务服务数字化、智能化、便利化水平。依托市优化营商环境110平台，及时归集、解决营商诉求，助企纾困解难。深化民营经济“六个一”工作，支持民营经济发展壮大。

（四）加快项目建设。全面加快项目建设进度，推动产业项目投产达效，促进形成更多实物工作量和产出效益。省、市、区重点建设项目，确保全面完成年度计划，争取超进度完成。中央预算内投资项目和专项债券项目，年底前使用资金超过80%。超长期国债和增发国债项目，年底前完成全部国债资金使用。积极调动企业积极性，精准结合市场需求和企业优势，谋划生成一批重大产业和科技攻关项目。

（五）促进消费增长。组织开展系列供需对接活动和应用场景大会，提高各方对“两重”“两新”的参与度，促进企业和消费者“能换则换”，进一步释放消费潜力。鼓励改善型住房需求，落实邵阳市房地产新政“20条”，组织开展优质房地产项目团购活动，激发全区房地产消费市场活力。开展系列促消费活动，涵盖“吃住游购娱”等多个领域，拉动消费增长。优化新能源汽车、智能家电等市场供给，开发和培育数字消费、绿色消费、健康消费，培育餐饮购物、文娱体育、养老托育、国货潮品等消费新场景和新消费增长点，确保全年全社会消费增速高于全市平均水平。

（六）协调解决问题。围绕企业面临的个性问题，提供精准精细服务，制定针对性举措，着力帮助企业化解发展难题、提振发展信心、增强发展后劲。围绕资金、用工、用能、用地、供应链等要素瓶颈，坚持需求导向，有效统筹各类资源，增加要素供给，全力推进相关项目加快建设，全力保障企业生产经营稳定和产业链供应链畅通。

四、工作方式

（一）送政策“全覆盖”。区工作组赴镇（街道）召开启动对接会，解读一批政策、交办一批任务、收集一批建议。通过政府门户网站滚动推送、北塔发布公众号专栏解读、政策重点巡回培训等方式，构建线上线下融合的全方位、立体化宣传网，持续宣传相关政策，切实帮助企业及时了解和用好用足政策。

（二）解难题“走上门”。区工作组分批次深入企业，召开企业座谈会、交流恳谈会，了解诉求、摸清问题，及时协调、转办、交办问题。对收集的问题进行台账管理，建立问题收集—解决办理—跟踪问效—寻找症结—推动解决的工作闭环，专项行动结束总结问题办结率等，推动各项问题诉求件件有回音、事事有落实。

（三）优服务“全方位”。将涉企服务从末端向前端前移，变“坐等上门”为“主动敲门”，全面收集联络点的基层诉求、企业困难，及时提供精准服务。

五、实施步骤

（一）部署发动（9月3日前）。召开“两重”“两新”送解优专项行动动员部署会。区直部门抓紧梳理“两重”“两新”等方面政策，各有关单位抓紧制定相关工作方案。明确各工作组人员及联点方案，召开业务培训会，制定巡回宣讲方案等。

（二）集中上门（9月3日-9月27日）。按照联点方案，每个工作组深入联点镇（街道）（不少于3次、每次不少于3天），巡回宣讲、培训指导有关工作，并收集问题、协调解决。

（三）总结汇报（9月底前）。认真总结本次行动工作成效、工作经验，报区委区政府。对好的做法予以固化，形成常态长效机制，并择优呈报市委市政府；对在9月底前难以解决的问题，明确责任单位，持续抓好落实。

六、工作机制

（一）信息调度机制。建立“周调度”工作机制，区政府领导工作开展情况由区政府办跟线副主任分别负责及时向综合组报送，重大问题即时报送。每周聚焦政策落实、困难化解、服务提升等动态进展，突出行动中行之有效的经验做法和新思路新举措，反映基层运转、企业经营等困难。每旬全面总结展示行动进展、工作成效，通报机制建立、政策落实、信息报送、宣传引导、问题办理等工作情况等问题。区政府系统各部门每周三、每旬8日前将开展情况由区政府办跟线副主任分条线收集汇总并报综合组。

（二）问题交办机制。坚持属地原则，分级分类解决好企业问题、基层难题和群众诉求。区政府领导调研走访发现的问题，由区政府办跟线副主任统一收集，由区工作专班交办。各单位不能直接解决的问题，报区工作专班协调研究解决。同时，要积极借助政务窗口、热线电话、服务平台、政企微信群等多种渠道，及时梳理企业、群众问题诉求。

（三）服务销号机制。区政府督查室统筹，对收集的问题建立台账，解决一个、销号一个，加强对政策落实、问题整改的跟踪问效。加强定期调度，把问题办结率和稳投资稳预期稳增长成效作为重要指标，对机制建立、工作进展、政策落实、问题化解等情况进行跟踪，对解决问题流于形式、推诿拖拉的作为典型案例予以通报批评，对措施务实、成效突出的予以通报表扬。

七、工作要求

（一）抓紧启动实施。区工作专班、工作组要迅速建立工作机制，选优派强干部参与。各级各有关部门要高度重视、精心组织，加强对联点联企干部的业务指导和培训，让每名参与的干部熟悉掌握政策措施、行动要求、服务内容等，确保行动按时启动实施。

（二）确保行动实效。工作专班要对照主要任务，结合我区和企业实际，精准推送政策包，帮助企业对接有关部门，推动政策应享快享、应享尽享。工作专班办公室要加强统筹调度，及时汇总梳理困难问题，推动政策落实落地和涉企问题解决，确保行动取得实效。

（三）严守各项纪律。工作专班干部要推动构建“亲清”政商关系，以企业满意为标准，聚焦政策宣传解读和贯彻落实，帮助企业协调解决当前突出困难问题。要严守党纪国法，做到帮忙不添乱，不干预企业正常经营活动，不增加企业负担，严禁任何形式的“索拿卡要”。

附件：1.北塔区工作组工作任务清单

2.问题清单

3.北塔区“两重”“两新”送解优专项行动工作组组成

4.北塔区“两重”“两新”送解优专项行动专班办公室工作小组组成

附件1

附件2

问 题 清 单

附件3

北塔区“两重”“两新”送解优专项行动工作组组成

主要工作职责：

1.根据《专项行动方案》要求和工作组工作任务清单，制定联点工作方案、巡回宣讲方案，筹备开展好各项工作。

2.每周日、周三上午10：00前将有关工作开展情况（含发现和交办的企业困难问题、收集的典型案例和意见建议），同时报送区综合专班和服务专班。

附件4

北塔区“两重”“两新”送解优专项行动专班办公室工作小组组成

主要工作职责：

1.综合组：统筹协调全面工作，联系协调各成员单位、工作组，调度工作进展，起草工作简报、汇报、总结等各类综合材料，汇总收集对当前经济运行和发展的意见建议。

2.政策组：全面梳理“两重”“两新”政策，按相关工作部署出台政策实施细则，汇总形成政策清单，组织开展政策的宣传、宣讲、解读和培训。

3.服务组：收集、梳理企业发展中的问题诉求，集中交办，跟踪督办，协调解决企业困难。

4.宣传组：通过各种媒体宣传、解读“两重”“两新”等政策，将国省市区政策细分成N条小政策，分门别类进行长周期宣传。其中，在区政府门户网站、北塔发布公众号设专栏，每日推送政策，进行政策解读。负责挖掘专项行动开展过程中的经验做法，每周向省、市报送信息。